文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的強(qiáng)大力量。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，普遍實(shí)施的全國(guó)文化信息資源共享、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民文化廣場(chǎng)、文化大院等文化惠民工程，重點(diǎn)推進(jìn)的博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放等舉措，正在不斷滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求，也出現(xiàn)了一批基層文化建設(shè)的先進(jìn)典型。像福建“村級(jí)文化協(xié)管員”、云南“農(nóng)民演藝協(xié)會(huì)”、浙江“農(nóng)村文化禮堂”、山東“一年一村一場(chǎng)戲”，像威海“文化大院”、宜春“一村一品”、安吉“美麗鄉(xiāng)村”，像煙臺(tái)九曲蔣家村“中華傳統(tǒng)道德文化建設(shè)學(xué)習(xí)考評(píng)機(jī)制”、徐州馬莊村“農(nóng)民樂(lè)團(tuán)和民俗文化表演團(tuán)”等。但是，直面當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀，仍然存在著重視程度不夠、體制機(jī)制滯后、資金投入不足、文化人才匱乏、農(nóng)村文化設(shè)施利用率低、農(nóng)村群眾文化活動(dòng)缺乏常態(tài)化以及文化建設(shè)主體缺位等問(wèn)題，特別是未能有效激發(fā)農(nóng)村文化建設(shè)主體的積極性和主動(dòng)性，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)整體水平不高、效率低下、活力不足、持續(xù)性差的主因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口71182萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口64222萬(wàn)人;改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從39.1%增長(zhǎng)到52.57%。但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。同時(shí)，2012年我國(guó)人均GDP達(dá)到6100美元，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過(guò)5000美元時(shí)，居民消費(fèi)將進(jìn)入精神文化消費(fèi)需求的旺盛時(shí)期。盡管我國(guó)與歐美國(guó)家相比，存在著社會(huì)保障、消費(fèi)環(huán)境以及消費(fèi)心理等方面的差異，在一定程度上會(huì)影響我國(guó)城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)需求。但實(shí)事求是的說(shuō)，根據(jù)新世紀(jì)后十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，隨著人們收入水平的不斷提高和物質(zhì)生活質(zhì)量的逐步改善，文化消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重整體上呈現(xiàn)提高趨勢(shì);特別是近三年的發(fā)展事實(shí)表明，我國(guó)居民精神文化消費(fèi)已呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn)，這一普遍規(guī)律同樣適用于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)。在此種意義上，加快農(nóng)村文化建設(shè)步伐，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民素養(yǎng)，提振農(nóng)民精神，突破農(nóng)村文化建設(shè)的短板，不僅僅是一種戰(zhàn)略與策略選擇，也已成為影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大議題。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化農(nóng)村文化建設(shè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。治國(guó)理政需要頂層設(shè)計(jì)，不能再“摸著石頭過(guò)河”，這同樣適合農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題的改革創(chuàng)新。所謂頂層設(shè)計(jì)，就是要以全局視角，準(zhǔn)確把握與農(nóng)村文化相關(guān)的各種要素，選擇正確的目標(biāo)，制定正確的路徑，避免農(nóng)民精神發(fā)展單向度、農(nóng)村穩(wěn)定局面更為嚴(yán)峻。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，中央及相關(guān)部委曾多次下發(fā)農(nóng)村文化建設(shè)方面的指導(dǎo)性文件，比較集中的有：1983 年至1991年，以中共中央、中共中央辦公廳名義先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的通知》等五個(gè)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)方面的政策文件;1995年，中宣部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》;1998 年，文化部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》;2005年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》;2011 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》;黨的十八大文化提出文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并將社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)涵，明確指出“加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放”。毫無(wú)疑問(wèn)，這一系列文件對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)作出了部署和要求，并在實(shí)際上取得了一定成效。但是，農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亟需國(guó)家相關(guān)部門(mén)立足當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，直面農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、前瞻的政治智慧，加強(qiáng)并優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，深化農(nóng)村文化建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，要充分利用實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，把農(nóng)村文化建設(shè)放在各項(xiàng)決策的起點(diǎn)上，著眼于構(gòu)建農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，緊密?chē)�繞農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署、具體任務(wù)、體制機(jī)制、組織實(shí)施、資金保障等方面的問(wèn)題，擬定并出臺(tái)《國(guó)家新農(nóng)村文化建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，綱舉目張地打破農(nóng)村文化建設(shè)的政策瓶頸約束。

更新思想理念，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化建設(shè)的重要地位。各級(jí)政府要把農(nóng)村文化建設(shè)置于“三農(nóng)”工作的重要位置，納入地方發(fā)展總體規(guī)劃，著力改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村文化不正確的認(rèn)知、想像與評(píng)價(jià)體系：一是要改變“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”，跳出工具理性的思維框框，充分認(rèn)識(shí)文化在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、提升農(nóng)民幸福指數(shù)等方面的的重要作用，切實(shí)把農(nóng)村文化建設(shè)擺在更加突出的位置。要立足新農(nóng)村建設(shè)全局，解放思想、實(shí)事求是，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展;要像抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓農(nóng)村文化建設(shè)，以有效的舉措把國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。二是要認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的特殊性和相對(duì)獨(dú)立性，這就意味著農(nóng)村文化建設(shè)絕非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)階段才能夠進(jìn)行，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不發(fā)達(dá)的階段，也可以優(yōu)先式、引領(lǐng)式、躍升式地推進(jìn)實(shí)施，并以其產(chǎn)生的巨大精神力量推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是要改變“唯城市中心論”，擺脫城鄉(xiāng)文化優(yōu)劣的既定觀念，秉持城鄉(xiāng)文化均等化、一體化理念。在某種程度上，作為“熟人社會(huì)”的當(dāng)代農(nóng)村，存在著更好、更多、更優(yōu)、更深厚的文化基因;農(nóng)村生產(chǎn)生活的特殊性，更有利于形成鄉(xiāng)村文化共同體，更有利于新型社會(huì)主義文化和核心價(jià)值觀的培育和發(fā)展。

創(chuàng)新組織形式，完善農(nóng)村文化建設(shè)人才體系。要按照“國(guó)家抓規(guī)劃、縣市抓輔導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓示范、村居抓活動(dòng)”的基本思路，充分利用農(nóng)村文化廣場(chǎng)、文化大院、文化活動(dòng)室、文化禮堂等硬件平臺(tái)，緊密依托各類(lèi)農(nóng)村文化組織、社團(tuán)、協(xié)會(huì)、新媒體等軟件平臺(tái)，構(gòu)建以縣鄉(xiāng)文化干部、村文化協(xié)管員和村文化骨干為主的組織體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村動(dòng)員機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民廣泛參與的文化建設(shè)模式，尊重農(nóng)民作為農(nóng)村文化建設(shè)主體的地位，真正發(fā)揮農(nóng)民參與文化建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升品質(zhì)的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)成立各類(lèi)文化組織，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)肌體自身“造血”功能。要正確處理政策激勵(lì)與人才培養(yǎng)、專職團(tuán)隊(duì)與業(yè)余隊(duì)伍、示范提高與普及推廣、科學(xué)規(guī)劃與落實(shí)執(zhí)行等四大關(guān)系，擇優(yōu)確定一批農(nóng)村文化建設(shè)示范縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，鼓勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)教師、志愿者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、老干部等積極參與農(nóng)村文化建設(shè)，培育一大批農(nóng)民文化帶頭人和文藝骨干。要不斷加大農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)力度，可以像國(guó)家實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人”或大學(xué)生村官培訓(xùn)工程一樣，抓好“農(nóng)村文化帶頭人”的培訓(xùn)工作，充分激發(fā)農(nóng)村文化帶頭人的引帶、輻射、示范作用;可以在適當(dāng)?shù)碾A段，引入“大學(xué)生文化村官”組織機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)人才的可持續(xù)發(fā)展。

加大資金支持，探索農(nóng)村文化建設(shè)資金投入管理模式。2012年，中央財(cái)政共撥付大約74.38億元支持農(nóng)村文化建設(shè)，但這與農(nóng)村文化建設(shè)資金的實(shí)際要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然存在著總量不足、重投輕管、方式單一等方面的問(wèn)題。因此，一方面，要繼續(xù)加大國(guó)家資金投入，特別是要形成投入的制度化、規(guī)范化和可持續(xù)化，著力發(fā)揮國(guó)家資金的引帶作用，繼續(xù)深化農(nóng)村文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障分級(jí)投入新機(jī)制，探索各層級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)基金運(yùn)行模式;探索“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)支持、市場(chǎng)運(yùn)作”等農(nóng)村文化建設(shè)資金多元化投入新模式，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以各種形式參與農(nóng)村文化建設(shè)。另一方面，不斷探索資金使用管理新模式�？梢試L試建立以村級(jí)為中心的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取資金直接撥付或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等科學(xué)、規(guī)范、靈活的方式，對(duì)村級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、升級(jí)給予補(bǔ)助，對(duì)典型示范村、文化組織給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，對(duì)村級(jí)文化協(xié)管員、文化帶頭人和文化志愿者等給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助;同時(shí)，完善村級(jí)公共文化補(bǔ)助管理體制，增強(qiáng)資金投入的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度;建立農(nóng)村文化資金使用評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)投入資金的績(jī)效考核和量化管理，提升財(cái)政專項(xiàng)、補(bǔ)貼資金的使用效益。

整合文化資源，構(gòu)建農(nóng)村文化建設(shè)立體網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村文化建設(shè)只有貼近鄉(xiāng)土才最有生命力，只有親近農(nóng)民才最有親和力，只有切近農(nóng)村才最有感染力。要整合農(nóng)村文化資源，重視挖掘、整理和培育農(nóng)村本土化的、樸實(shí)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化和民族文化因子，融匯社會(huì)主義核心價(jià)值體系，遵循“體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”的文化產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念，打造既具有傳統(tǒng)文化的精髓又具備現(xiàn)代文化品格的新型農(nóng)村文化產(chǎn)品。要尊重農(nóng)民的文化訴求，調(diào)研農(nóng)民的文化意愿，配送與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的文化產(chǎn)品，組織編寫(xiě)、排演農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文藝作品，提高農(nóng)村文化活動(dòng)的吸引力和感染力，避免“曲高和寡”、不符合農(nóng)民“胃口”等問(wèn)題;在條件允許的鄉(xiāng)村，可以把文化建設(shè)和農(nóng)村增收結(jié)合起來(lái)，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)雙贏的好路子。要構(gòu)建縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)三級(jí)文化平臺(tái)，形成農(nóng)村文化建設(shè)的立體場(chǎng)域，形成具有地域特色、在一定空間范圍內(nèi)的“文化活動(dòng)圈”，充分利用各層級(jí)文化場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)“天天有活動(dòng)、周周有比賽、月月有主題、年年創(chuàng)品牌”，通過(guò)各種展演、匯演、比賽等方式，利用各種宣傳策劃手段特別是新媒體技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，促使農(nóng)村文化活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化和多樣化。

加強(qiáng)考核力度，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)考評(píng)體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的調(diào)查研究，制定農(nóng)村文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，有助于進(jìn)一步明確各個(gè)層級(jí)在農(nóng)村文化建設(shè)中的責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步提升農(nóng)村文化建設(shè)的工作水平。要按照可操作性原則、效能原則、量力而行原則以及動(dòng)態(tài)發(fā)展原則科學(xué)制定考評(píng)指標(biāo)，可以借鑒文化部制定的相關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要，著眼于政府投入、組織人才、設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)設(shè)計(jì)、參與程度、設(shè)施利用、信息反饋等維度，合理劃定權(quán)重和分值，以制度化的方式將各方在農(nóng)村文化建設(shè)中的責(zé)任量化、數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)踐中，考評(píng)體系要針對(duì)三類(lèi)對(duì)象展開(kāi)：一是要引導(dǎo)各級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立新的政績(jī)觀，將農(nóng)村文化建設(shè)列為其業(yè)績(jī)考核的剛性指標(biāo)，將考評(píng)結(jié)果列入政府和干部的工作績(jī)效主要考核內(nèi)容。二是要加強(qiáng)對(duì)重大文化工程的考評(píng)，要做到項(xiàng)目跟蹤、目標(biāo)到人、責(zé)任到位、注重實(shí)效;三是加強(qiáng)對(duì)專兼職農(nóng)村文化建設(shè)工作人員的績(jī)效考評(píng)。在具體考評(píng)實(shí)踐中，評(píng)價(jià)機(jī)制中應(yīng)包含上級(jí)單位、自身和社會(huì)公眾等方面的評(píng)價(jià);要根據(jù)實(shí)際情況，不斷優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)、完善考評(píng)方法、規(guī)范考評(píng)程序、公開(kāi)考評(píng)過(guò)程以及公布考評(píng)結(jié)果。

農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮，讓億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上富足、和諧而有尊嚴(yán)的生活，符合我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情，這是一篇大文章，是一個(gè)大戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)大課題。這就要求我們，要站在加快解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的決策起點(diǎn)上，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)主體的力量，促動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)由外部影響轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部生成，使其不僅僅是一種表層的、簡(jiǎn)單化的、淺層次的文化形式，而更應(yīng)該成為當(dāng)代新農(nóng)民的一種價(jià)值觀、人生觀和幸福觀，成為一種激發(fā)正能量、創(chuàng)造正能量、聚合正能量、依靠正能量的發(fā)展路徑，從而為實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的精神基石。