1月16日,2014年春運拉開大幕。各大城市的車站廣場上人流明顯增多,在城里辛苦務工了一年的人們,將要背著重重的行囊,踏上回家的路。家在遙遠的那一邊,那里有白發(fā)蒼蒼的父母,夢里無數(shù)次出現(xiàn)的妻子和孩子。

春運折射出當下中國鄉(xiāng)村常見的圖景:田野里勞作的多是老人和婦女,孩子們大多被父母留在農(nóng)村……城鎮(zhèn)化的步履匆匆,每年大約有2.5億農(nóng)民工進城務工,帶來日益嚴重的農(nóng)村“三留守”(留守老人、留守婦女和留守兒童)問題。

“三留守”問題本質(zhì)上是人口的城鎮(zhèn)化

對于留守兒童而言,他們普遍面臨著“爸爸媽媽在哪兒”的問題。據(jù)統(tǒng)計,我國留守兒童數(shù)量在5800萬以上,由于和父母聚少離多,缺乏監(jiān)護和關愛,很多留守兒童在心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差,學習受到影響。而那些留守在農(nóng)村的老年人,也容易陷入精神空虛、老無所依的困境。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,農(nóng)村“三留守”社會問題的出現(xiàn),既與我國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型有關,也與我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進直接相關。“由于地區(qū)發(fā)展差異明顯,大部分農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移必須是跨區(qū)域的、離土離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)村勞動力實現(xiàn)市民化相當困難,往往是青壯年勞動力只身外出務工,無法舉家到就業(yè)地生活。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力外出務工條件差,住房和子女上學等難以解決,客觀上必然形成農(nóng)村‘三留守’問題。”

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇認為,農(nóng)村“三留守”問題本質(zhì)上是人口的城鎮(zhèn)化。中央農(nóng)村工作會議提出積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化,到2020年,要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。“相信隨著這些目標的實現(xiàn),農(nóng)村‘三留守’問題會逐步解決。”張紅宇說道。

健全“三留守”關愛服務體系更迫切

在張紅宇看來,“解決‘三留守’問題的根本辦法是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的真正城鎮(zhèn)化,讓他們成為真正的城市市民,統(tǒng)籌解決進城農(nóng)民戶籍、住房、社保、子女教育等問題,讓他們在城市里安居樂業(yè)”。

讓更多的農(nóng)民工能夠舉家遷移到就業(yè)地生活,讓吸納農(nóng)民工的地方政府提供的公共服務實現(xiàn)常住人口全覆蓋,是一個長期過程。李國祥說,當前,加強農(nóng)村社會管理工作,建立健全農(nóng)村“三留守”關愛服務體系,顯得更加迫切。

“農(nóng)村留守老人、留守婦女和留守兒童,分別有不同的需要,應動員和組織社會力量,通過政府扶持和因勢利導,盡可能地彌補已經(jīng)缺失的家庭功能。”李國祥說。應調(diào)動地方政府積極性,加大上級政府轉(zhuǎn)移力度,提高農(nóng)村公共服務水平和社會保障水平。有條件的地方,基層政府應直接組織農(nóng)村“三留守”關愛服務。通過健全農(nóng)村社會管理,直接地或者督促公共醫(yī)療衛(wèi)生、文化和學校等單位及時地向農(nóng)村“三留守”群體提供缺失的物質(zhì)生活服務和人文關懷。

專家表示,健全農(nóng)村“三留守”關愛服務體系,不僅要解決留守老人和留守兒童吃飯、看病問題,而且還要為他們提供娛樂文化、教育培訓等服務,豐富其精神生活。

建美麗鄉(xiāng)村,讓生活在農(nóng)村的居民安居樂業(yè)

“統(tǒng)籌解決農(nóng)村‘三留守’問題,還要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起。在讓一部分農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和市民化的同時,也要讓留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動者通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也能夠過上體面的生活,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。”張紅宇說。

李國祥則表示,要讓生活在農(nóng)村的居民安居樂業(yè),必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,解決“四化同步”中農(nóng)業(yè)“短腿”問題。通過構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,大力推進新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設,讓農(nóng)民也能夠共同分享到改革與發(fā)展的成果,實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,逐步消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別。

“既要推進城鎮(zhèn)化,也要加強新農(nóng)村建設,讓留在農(nóng)村的人口也能享受到良好的生活條件。”李國祥建議各級財政應向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、信息網(wǎng)絡等公共設施傾斜,使農(nóng)村也能享受基本公共服務。(記者 馮華)

(原標題:留守兒童超5800萬,很多孩子春節(jié)才能與父母團聚“爸爸媽媽在哪兒”)