強(qiáng)化改革動力機(jī)制

決不能對農(nóng)民貸款難、農(nóng)村金融服務(wù)不足問題視而不見

金融支農(nóng)支小,這是一個世界性難題。但“難”決不等于可以對農(nóng)民貸款難、農(nóng)村金融服務(wù)不足等問題視而不見、無所作為,而是需要迎難而上,進(jìn)一步改變觀念,充分認(rèn)識到推進(jìn)這項工作的緊迫性,更需要攻堅克難,進(jìn)一步強(qiáng)化改革動力機(jī)制,通過制度創(chuàng)新盡快建立完善的農(nóng)村金融體系。

針對當(dāng)前農(nóng)村金融組織體系尚不完善,“三農(nóng)”貸款難、貸款貴依然突出的問題,今年中央一號文件提出加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,將農(nóng)村金融改革創(chuàng)新作為全面深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)進(jìn)行部署,旨在讓農(nóng)民獲得充分、方便、快捷的現(xiàn)代金融服務(wù)。這說明農(nóng)村金融是我國現(xiàn)代金融體系建設(shè)的重要組成部分,在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中具有極其重要的地位和不可或缺的作用。

合作性金融是主力軍

解決“三農(nóng)”貸款難、貸款貴,不能僅從商業(yè)金融和城市金融的角度去找辦法

從根本上說,農(nóng)村金融服務(wù)乏力的癥結(jié),不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾如何適應(yīng)現(xiàn)代金融體系,而是現(xiàn)代金融體系如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的問題。

要從根本上破解“三農(nóng)”貸款難、貸款貴的瓶頸制約,僅從商業(yè)金融和城市金融的角度去探尋,難以找到有效辦法。必須進(jìn)一步明確商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融在農(nóng)村金融中的功能定位和相互聯(lián)系。要在強(qiáng)化商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任、加大政策性金融支農(nóng)力度的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮合作性金融的主力軍作用。破解當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)供給面臨的困難和問題,要從建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計、完善監(jiān)管體制等方面著手。

今年中央一號文件提出強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé),發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織,加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。對各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入、增加涉農(nóng)企業(yè)直接融資比例、擴(kuò)大保險覆蓋范圍和增加保險品種等提出了明確要求,同時也進(jìn)一步細(xì)化了建立符合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實際的金融監(jiān)管體制、完善貨幣政策等改革和創(chuàng)新舉措。

防范金融風(fēng)險

鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金,為農(nóng)村合作金融發(fā)展裝上“安全閥”

全面深化農(nóng)村改革,要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,處理好政府和市場的關(guān)系。創(chuàng)新農(nóng)村金融體系同樣需要讓政府和市場“兩只手”協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)村金融體系頂層設(shè)計,既要按照金融市場規(guī)律辦事,重視風(fēng)險防控,審慎監(jiān)管,確保金融機(jī)構(gòu)財務(wù)可持續(xù),同時也必須在機(jī)構(gòu)設(shè)立、產(chǎn)品設(shè)計、組織體系、信貸管理、監(jiān)管體制等方面準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)民金融需求的特征,使金融服務(wù)供給和農(nóng)民需求有效對接。

新型農(nóng)村合作金融適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,深受農(nóng)民群眾歡迎。為加快農(nóng)村合作金融發(fā)展,今年中央一號文件專門提出了發(fā)展農(nóng)村合作金融組織的要求,明確在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上,培育發(fā)展農(nóng)村合作金融,豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。

今年中央一號文件要求在堅持社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。這樣的資金互助不僅可以讓農(nóng)民互幫互助,熟悉“有借有還,再借不難”的金融規(guī)則,也可以借此培養(yǎng)一批熟悉金融運作的基層人才,為合作金融的未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

今年中央一號文件提出完善地方農(nóng)村金融管理體制,明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責(zé),鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金,有效防范金融風(fēng)險。這些要求旨在為農(nóng)村合作金融的發(fā)展裝上“安全閥”,維護(hù)農(nóng)民群眾利益。(解讀人 中央一號文件起草組成員 陳劍波 羅丹 采訪人 朱雋)

(原標(biāo)題:中央一號文件提出加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新 破解“三農(nóng)”貸款難)