強化改革動力機制

決不能對農民貸款難、農村金融服務不足問題視而不見

金融支農支小,這是一個世界性難題。但“難”決不等于可以對農民貸款難、農村金融服務不足等問題視而不見、無所作為,而是需要迎難而上,進一步改變觀念,充分認識到推進這項工作的緊迫性,更需要攻堅克難,進一步強化改革動力機制,通過制度創(chuàng)新盡快建立完善的農村金融體系。

針對當前農村金融組織體系尚不完善,“三農”貸款難、貸款貴依然突出的問題,今年中央一號文件提出加快農村金融制度創(chuàng)新,將農村金融改革創(chuàng)新作為全面深化農村改革的一項重要任務進行部署,旨在讓農民獲得充分、方便、快捷的現代金融服務。這說明農村金融是我國現代金融體系建設的重要組成部分,在實現農業(yè)現代化過程中具有極其重要的地位和不可或缺的作用。

合作性金融是主力軍

解決“三農”貸款難、貸款貴,不能僅從商業(yè)金融和城市金融的角度去找辦法

從根本上說,農村金融服務乏力的癥結,不是農業(yè)生產和農民群眾如何適應現代金融體系,而是現代金融體系如何適應農業(yè)農村實際的問題。

要從根本上破解“三農”貸款難、貸款貴的瓶頸制約,僅從商業(yè)金融和城市金融的角度去探尋,難以找到有效辦法。必須進一步明確商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融在農村金融中的功能定位和相互聯系。要在強化商業(yè)性金融支農責任、加大政策性金融支農力度的基礎上,充分發(fā)揮合作性金融的主力軍作用。破解當前農村金融服務供給面臨的困難和問題,要從建立符合農業(yè)農村特點的金融機構、產品設計、完善監(jiān)管體制等方面著手。

今年中央一號文件提出強化金融機構服務“三農”職責,發(fā)展新型農村合作金融組織,加大農業(yè)保險支持力度。對各類涉農金融機構加大信貸投入、增加涉農企業(yè)直接融資比例、擴大保險覆蓋范圍和增加保險品種等提出了明確要求,同時也進一步細化了建立符合農村金融機構實際的金融監(jiān)管體制、完善貨幣政策等改革和創(chuàng)新舉措。

防范金融風險

鼓勵地方建立風險補償基金,為農村合作金融發(fā)展裝上“安全閥”

全面深化農村改革,要堅持社會主義市場經濟改革方向,處理好政府和市場的關系。創(chuàng)新農村金融體系同樣需要讓政府和市場“兩只手”協同推進。農村金融體系頂層設計,既要按照金融市場規(guī)律辦事,重視風險防控,審慎監(jiān)管,確保金融機構財務可持續(xù),同時也必須在機構設立、產品設計、組織體系、信貸管理、監(jiān)管體制等方面準確把握農業(yè)生產實際和農民金融需求的特征,使金融服務供給和農民需求有效對接。

新型農村合作金融適應農業(yè)生產實際,深受農民群眾歡迎。為加快農村合作金融發(fā)展,今年中央一號文件專門提出了發(fā)展農村合作金融組織的要求,明確在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上,培育發(fā)展農村合作金融,豐富農村地區(qū)金融機構類型。

今年中央一號文件要求在堅持社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,推動社區(qū)性農村資金互助組織發(fā)展。這樣的資金互助不僅可以讓農民互幫互助,熟悉“有借有還,再借不難”的金融規(guī)則,也可以借此培養(yǎng)一批熟悉金融運作的基層人才,為合作金融的未來發(fā)展奠定堅實基礎。

今年中央一號文件提出完善地方農村金融管理體制,明確地方政府對新型農村合作金融監(jiān)管職責,鼓勵地方建立風險補償基金,有效防范金融風險。這些要求旨在為農村合作金融的發(fā)展裝上“安全閥”,維護農民群眾利益。(解讀人 中央一號文件起草組成員 陳劍波 羅丹 采訪人 朱雋)

(原標題:中央一號文件提出加快農村金融制度創(chuàng)新 破解“三農”貸款難)