“民主議事形式好，村民當(dāng)家來(lái)督導(dǎo)，大事小事集體事，共商討……”這是江蘇新沂馬陵山鎮(zhèn)高原村村民朱吉元新近編唱的“三句半”，贊的是當(dāng)?shù)赝菩械拇寮?jí)民主協(xié)商制度。

今年2月起，新沂市選取4個(gè)鎮(zhèn)(街道)的8個(gè)村居試點(diǎn)民主協(xié)商制度，并從7月開始在全市253個(gè)村和10個(gè)社區(qū)全面推開，統(tǒng)一設(shè)立了“村級(jí)民主協(xié)商群言堂”，原則上每月開展1次民主協(xié)商。

“群言堂”里協(xié)商什么?新沂市委常委、組織部長(zhǎng)楊遠(yuǎn)朝說(shuō)，村級(jí)事務(wù)面廣量大，頭緒繁雜，需要協(xié)商的事很多，“我們要求村級(jí)黨組織按照‘協(xié)商是原則、不協(xié)商是例外’的要求，重點(diǎn)協(xié)商涉及村級(jí)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)問(wèn)題”。

有人擔(dān)心，它會(huì)否成為一個(gè)形式主義的產(chǎn)物?前不久，高原村召開的一次民主協(xié)商會(huì)就給出了明確的回答：黨群代表將村里的一項(xiàng)規(guī)定給“否”了，奇怪的是，村兩委班子并沒(méi)有覺(jué)得丟臉，還對(duì)這種做法大加贊賞，這是為啥?

群言堂說(shuō)“不”

10月15日下午，高原村村委會(huì)二樓會(huì)議室內(nèi)，36位黨群代表濟(jì)濟(jì)一堂，該村今年第5次民主協(xié)商會(huì)正在熱烈進(jìn)行中，大家激烈討論的主角是“稻草”。

高原村有著幾十年用稻草編草繩的歷史，全村400多戶家家都在“搖草繩”，戶均年收入超3萬(wàn)元，“稻草賣出稻谷價(jià)”的高原草編是當(dāng)?shù)毓�認(rèn)的一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)。“搖草繩”離不了稻草，因此家家戶戶房前屋后隨意堆放的稻草一直都是影響村莊環(huán)境的一大難題。

在此1個(gè)月前，為了能順利通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的省級(jí)考核驗(yàn)收，高原村兩委下發(fā)通知，要求各家各戶把稻草移到村外存放。誰(shuí)知，通知?jiǎng)傄幌掳l(fā)，群眾就炸了窩。

“編草繩還要跑到幾里外的村口去拿稻草，來(lái)回折騰，太耽誤工夫了。”66歲的朱吉元第一個(gè)站出來(lái)反對(duì)。71歲的楊全太甚至直接找到村支部書記楊洪志質(zhì)問(wèn)：“放到村外沒(méi)人看管，丟了咋辦?讓人一把火燒了又咋辦?這可都是花錢買來(lái)的。”甚至有村民直言這個(gè)決定太武斷，是在和村民致富“對(duì)著干”。

村民你一言我一語(yǔ)讓楊洪志感到左右為難：“按照考核驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，亂堆亂放作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，是要被扣分的。”

如何解決這個(gè)問(wèn)題?楊洪志祭出的“法寶”就是召開民主協(xié)商會(huì)。在這場(chǎng)專題討論如何解決“草垛子”問(wèn)題的會(huì)上，稻草不進(jìn)村的規(guī)定被黨群代表集體否決了。最終的決議是：稻草可以繼續(xù)放在各家門口，但要按照統(tǒng)一的“蒙古包”形狀整齊堆放，形成一道“草垛風(fēng)景”。

“這樣既能方便村民生產(chǎn)，也美化了村莊環(huán)境，還不影響環(huán)境衛(wèi)生整治考核，真是集思廣益，一舉三得。”楊洪志告訴記者，村兩委和村民們對(duì)“群言堂”議出來(lái)的這個(gè)結(jié)果都很滿意。

對(duì)這樣的結(jié)果表示滿意的還有楊遠(yuǎn)朝：“群言堂制度作為基層社會(huì)管理尤其是農(nóng)村管理的一項(xiàng)輔政惠政手段，能有效保障和監(jiān)督村級(jí)管理這一神經(jīng)末稍的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這正是我們推行基層民主協(xié)商期望達(dá)到的效果。”

選對(duì)人是關(guān)鍵

除了253個(gè)行政村，新沂市還有10個(gè)基層社區(qū)。今年上半年，新安街道大橋社區(qū)繭絲綢公司宿舍的化糞池壞了，社區(qū)居民苦不堪言：晴天一身灰，雨天一身泥，刮風(fēng)時(shí)臭氣熏天�？蛇@個(gè)僅有30多家住戶的宿舍樓是個(gè)沒(méi)有物業(yè)、沒(méi)有主管單位的老小區(qū)，沒(méi)有人來(lái)主動(dòng)要修化糞池。

社區(qū)主任李冬梅看在眼里，急在心里，5月上旬就到小區(qū)門衛(wèi)的黑板上寫了一則通知，號(hào)召大家集資來(lái)修，結(jié)果沒(méi)有回聲。社區(qū)決定啟動(dòng)民主協(xié)商，最終定下來(lái)每戶居民交100元，樓下門面房的業(yè)主每戶交200元，不夠的部分由街道重點(diǎn)辦兜底。在線路改造過(guò)程中，遇到諸如管道大小等問(wèn)題，也都經(jīng)由協(xié)商得以解決。

70歲的劉克明老人是一名議事代表，他認(rèn)為：“處理這類問(wèn)題，讓政府出面不現(xiàn)實(shí)。社區(qū)居委會(huì)把代表召集起來(lái)，大家的事情大家商量著辦，是個(gè)好辦法。”。

那么，采用民主協(xié)商會(huì)的方式解決基層問(wèn)題難題，關(guān)鍵在哪里?李冬梅摸索出了幾條經(jīng)驗(yàn)：首先要選出一批有公益心的人，帶動(dòng)周圍的人;選好協(xié)商的主題，如果不適合協(xié)商的事情拿來(lái)協(xié)商，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還會(huì)適得其反。

“基層民主協(xié)商能否協(xié)之有方，商之有效，選對(duì)人最關(guān)鍵。”楊遠(yuǎn)朝表示，一是按照思想覺(jué)悟高、議事能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)選好群眾代言人;二是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，選1位威望較高的群眾代表作為活動(dòng)召集人;三是選好具有現(xiàn)場(chǎng)把控能力的會(huì)議主持人，一般由活動(dòng)召集人或村級(jí)黨組織書記、村(居)委會(huì)主任擔(dān)任。

高原村黨支部書記楊洪志介紹說(shuō)，“一個(gè)議題如果有5名代表提出議事，就可以召開會(huì)議。討論協(xié)商之后，全體代表進(jìn)行民主表決，經(jīng)過(guò)不少于2/3代表同意，可形成協(xié)商結(jié)果。協(xié)商結(jié)果形成后，向全體村(居)民公開。對(duì)通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題和事項(xiàng)，提交村(居)民會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議表決。”

目前，新沂市各村居已開展民主協(xié)商會(huì)500多次，協(xié)商事項(xiàng)1000余件，協(xié)商一致或已落實(shí)的事項(xiàng)超過(guò)90%。新沂市委書記趙立群表示，黨的十八屆五中全會(huì)提出強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，“我們推行村級(jí)民主協(xié)商制度，就是征集民意、聚集民智、匯集民力的過(guò)程，是化解基層矛盾的有效手段，也是落實(shí)群眾路線的重要實(shí)踐。”

來(lái)源：人民網(wǎng)-江蘇視窗