原標題：一號文件起草者：培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　解讀人：中央一號文件起草組成員 楊尚勤 王 賓

　　采訪人：本報記者 馮 華 王 浩

　　今年一號文件提出要厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，這是新提法，也是突出亮點。文件明確提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　緊密銜接“產(chǎn)加銷”，“接二連三”富農(nóng)家

　　一個鮮絲瓜只能賣三四元錢，但絲瓜瓤可以賣到十元錢，這一價格上的跳躍，得益于用絲瓜瓤作原料的保健鞋墊的開發(fā)和暢銷。事實上，不管是糧油肉菜蛋奶，還是其他經(jīng)濟作物，經(jīng)過深加工都可以產(chǎn)生更高的附加值。為此，一號文件提出，要推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。

　　農(nóng)業(yè)不僅有經(jīng)濟功能，還有生態(tài)、社會和文化等功能。長期以來，我們比較重視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，而忽視了其他功能。人們消費水平的提高和多元化、個性化、生態(tài)化消費趨勢的出現(xiàn)，為開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合提供了巨大空間。厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，就要不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。

　　促進“接二連三”，根本目的是促進農(nóng)民增收，因此文件強調(diào)，必須完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。要使農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體能引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，成為帶動農(nóng)民增收的“領頭羊”。支持龍頭企業(yè)通過建設穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶貸款擔保等方式，使其與農(nóng)戶結成捆綁在一起的利益共同體。引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶成為能夠享受加工銷售環(huán)節(jié)收益的“股東”。

　　文件還特別提出，財政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系，讓農(nóng)民能從財政支農(nóng)資金產(chǎn)生的效益中共享利益。同時通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)天地闊

　　今年一號文件提出，要加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在搞活流通中促進農(nóng)民增收。文件特別提到，要促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

　　開個農(nóng)副產(chǎn)品“淘寶店”，已經(jīng)成為農(nóng)村青年追求的時尚，吸引著不少大學畢業(yè)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來，農(nóng)村電商在連接山里山外、對接農(nóng)產(chǎn)品與大市場、促進農(nóng)民脫貧增收等方面發(fā)揮了重要作用。“互聯(lián)網(wǎng)+”可以帶動信息、技術、物資、資金、人才等流向農(nóng)村，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，有助于在農(nóng)村形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，充分釋放農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)新潛能。

　　除了個人“淘寶店”，文件還鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務體系。同時，建立健全適應農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。

　　當然，農(nóng)村電子商務的發(fā)展有賴于一系列配套措施的完善。比如，加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費；實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，完善縣鄉(xiāng)村物流體系等。

　　青山綠水寄鄉(xiāng)愁，田園風光引客來

　　綠水青山，就是金山銀山。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進和經(jīng)濟社會結構的深刻變化，越來越多的城里人開始向往農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息、田園風光。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，3300萬農(nóng)民因此受益；各類休閑農(nóng)業(yè)主體180萬家，預計收入3500億元，比上年增長10%以上。

　　因此，一號文件提出，要依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不能一哄而上。一些地方?jīng)]有科學的發(fā)展規(guī)劃，村村都搞農(nóng)家樂，家家都辦小旅館，亂搭亂建無人管，環(huán)境衛(wèi)生沒保障。這種粗放式發(fā)展破壞了農(nóng)村風貌，也不利于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)耕文明是中華民族寶貴的精神財富，流傳至今的特色建筑、地域民俗、鄉(xiāng)土文化應該得到很好的傳承保護和開發(fā)利用。一號文件強調(diào)，要加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。

　　鄉(xiāng)村旅游，用地政策支持十分重要。一號文件提出，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源，以及將用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排等，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。