◎徐州日報記者 楊旭東

俗話說，“上邊千條線，下邊一根針”，上級制定出臺的各項方針政策，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，都需要基層去貫徹去落實。習總書記也曾指出，鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋。農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村改革發(fā)展一線，是農(nóng)村政策落實“最后一公里”這個關鍵環(huán)節(jié)的組織者、推動者和實施者，直接關系到政策措施的最終成效。

近年來，江蘇省徐州市銅山區(qū)在不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設、著力提升整體功能的同時，積極探索建立對村黨組織和干部的直接考核機制，制定出臺了《關于對行政村（社區(qū)）村務公開等五項工作考核的意見》（銅發(fā)〔2015〕32號）和《實施細則》，把事關農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定最重要、最基本的村務公開和村賬鎮(zhèn)代理、信訪穩(wěn)定、村莊環(huán)境整治和長效保潔、計劃生育、國土資源管理等5項工作指標納入?yún)^(qū)對村直接考核，層層壓實黨建責任，切實打牢基層基礎，較好地發(fā)揮了基層黨組織的整體功能，極大激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力，有力推動了各項農(nóng)村政策的貫徹落實。

科學考核讓為官有為

加強基層黨組織建設，關鍵是發(fā)揮好政治和服務功能。銅山區(qū)高度重視抓基層、打基礎各項工作，先后出臺了加強基層服務型黨組織建設、加強村黨組織書記隊伍管理等工作意見，探索形成了行之有效的新經(jīng)驗、好做法，為活躍基層、打牢基礎作出了積極貢獻。但是，銅山區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些部門單位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在某種程度上存在著就組織抓組織、就黨建抓黨建，重視細枝末節(jié)落實、忽視根本問題研究，重視改革創(chuàng)新、忽略基層基礎等傾向，在一定程度上影響著基層黨組織建設的整體進展和工作成效。另外，還有一些村（社區(qū)）干部存在求穩(wěn)怕事、“為官不為”、方法簡單、思維老化、服務弱化等突出問題。為此，銅山區(qū)經(jīng)過認真調(diào)研、深入思考，決定在徐州市率先實行區(qū)對村（社區(qū)）“五項考核”工作，健全完善村（社區(qū)）干部培養(yǎng)、選拔、激勵、考核機制，激發(fā)村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)激情，從根本上加強基層組織建設，為建設“強富美高”新銅山提供堅實的組織保障。

在五項考核工作實施前，銅山區(qū)就考核內(nèi)容、程序、方式等，廣泛征求考核責任單位、鎮(zhèn)、村等不同層面的意見，確�？己酥笜嗽O置符合基層工作實際。納入考核的五項工作既是當前農(nóng)村工作的重點、難點，又是基層群眾關注的熱點、焦點，關系群眾切身利益，事關群眾的獲得感和對黨委政府的認同感，解決好了能有效提升村級組織維護社會穩(wěn)定、服務改革發(fā)展的能力，能真正實現(xiàn)和諧善治、百姓滿意的工作目標。結合村級“四有一責”和“政社互動”的工作要求，我們把這“五項”工作作為基層工作的重點�？己藘�(nèi)容從注重短期發(fā)展變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從單一目標考核變?yōu)榉诸惙猪椌C合考評，進一步明確村級組織的主要職責，既為基層減負，減少不合理的任務攤派，又給基層加壓，引導做好職責范圍內(nèi)的工作，有效激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

陽光測評請群眾評判

為確�？己诉^程、考核結果客觀公正，實行季度考核和年終綜合考核“雙軌并行”，每季度抽查不低于所有行政村的20%；平時抽查成績占60%，年底集中考核占40%；為避免打和牌，按照差別計分原則，在尊重工作實績的基礎上，村與村之間的得分要拉開一定分值；每季度動態(tài)考核結束后，及時召開總結分析會，區(qū)委組織部，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、區(qū)綜合主管部門和業(yè)務指導部門對考核中存在的問題進行分析研判，提出有針對性的解決方案，促使各責任單位強化責任，抓好落實；通過不定期開展明察暗訪、實地督查等措施，全面掌握各村（社區(qū)）五項工作落實情況，為年終綜合考核提供依據(jù)，避免基層黨組織弄虛作假、應付考核的現(xiàn)象發(fā)生；季度考核結束后，考核責任單位以書面形式向考核對象反饋得分排名、存在問題和整改要求等，凡考核對象認為考核評價結果與事實有較大出入，或定性不夠準確、偏差較大的，在接到考核情況書面通知之日起7日內(nèi)可提出申訴。受理申訴的單位和部門積極核查，并將處理結果及時通報給相關鎮(zhèn)村，真正實現(xiàn)了以考核抓落實、以公開求實效的工作目的。

狠抓薄弱環(huán)節(jié)提升，增強群眾滿意度。堅持抓兩頭帶中間，以重點攻堅推動補齊短板，以典型示范引領全面發(fā)展。在季度考核時，注意邀請一定數(shù)量的村書記和基層黨員群眾代表參與考核打分；季度考核結束后，分片組織村黨組織書記到工作先進村實地觀摩學習，引導考核對象學有榜樣，趕有目標；年底，委托第三方專業(yè)評議機構，開展群眾滿意度測評，測評分值按一定比例權重后計入村級年度總得分。同時將每次的考評反饋內(nèi)容，在各行政村的村務公開欄進行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。針對群眾信訪“往上走”問題，出臺村級信訪穩(wěn)定管理辦法，完善區(qū)領導接訪及帶案下訪、各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人每周一接訪、包村干部每周兩下村的“三級接訪”工作機制；創(chuàng)設村級“公道會”、鎮(zhèn)級“聽證會”、區(qū)級“會辦會”“三會聯(lián)動”制度，引導信訪問題“往下走”。實施美麗鄉(xiāng)村工程。連續(xù)7年開展“清潔城鄉(xiāng)、美化家園”活動，創(chuàng)新實施“一人一月一元錢、農(nóng)村垃圾全掃完”舉措，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鎮(zhèn)道路市場化保潔全覆蓋、城鄉(xiāng)垃圾轉運全覆蓋、村莊長效保潔全覆蓋。

獎勤罰懶提基層活力

考核結果與村干部評先評優(yōu)、評星定級、績效考核相結合，考核等次由“一視同仁”變?yōu)?ldquo;按績定等”，干部報酬由“吃大鍋飯”變?yōu)?ldquo;獎勤罰懶”�？己私Y果出來后，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行“一對一、面對面”反饋，及時將每個人的考核結果反饋給本人，并將考核結果同本人的考核報酬掛鉤，同時對年度考核排名在全區(qū)前30名的村級班子給予2萬元至5萬元不等的獎勵。5項工作均排在全區(qū)前80名的，其村黨組織書記方可參與市、區(qū)“五星”村支書評選。對工作落實不力，評為末尾的村級干部進行誡勉談話或通報批評。銅山區(qū)對21名表現(xiàn)突出的村書記進行了組織考察，積極為其落實事業(yè)單位人員經(jīng)濟待遇，對5名工作不力的村書記進行了組織調(diào)整。

五項工作直接考核到村，發(fā)揮了“指揮棒”作用，起到了“一石激起千層浪”的效果，切實激發(fā)了村干部奮發(fā)有為的活力，使鎮(zhèn)村干部找到了基層社會管理工作的方向和抓手，有效提升了基層治理工作水平。

完善了村級民主管理。一方面，規(guī)范了村務公開，明確了村務公開的時間、地點、方式和內(nèi)容；另一方面，在保證資金所有權使用權不變的基礎上，為規(guī)范村級財務管理趟出了路子，積累了經(jīng)驗。

創(chuàng)新了基層社會治理。讓村級把該承擔的職責承擔起來，主動做好信訪穩(wěn)定、計劃生育、國土資源管理等工作，推動了信訪問題“向下走”，促進了問題在基層解決，實現(xiàn)了基層社會面的平穩(wěn)。去年，銅山群眾進京上訪批次和人次同比分別下降24.5%和34.3%，赴省上訪同比分別下降38.3%和、15.4%。

提升了基層干部的“精氣神”。五項工作直接考核到村，給各村提供了爭先創(chuàng)優(yōu)的平臺。涌現(xiàn)出一批“五星”村黨組織書記，一些同志獲得省、市表彰，一些經(jīng)濟薄弱村、貧困村摘掉了后進村和軟弱渙散村的帽子。

推動了基層黨建工作創(chuàng)優(yōu)。進一步延伸和拓展了村級“四有一責”的內(nèi)容，推動了農(nóng)村基層黨建的重點由抓好場所建設升級到強化村級組織整體功能的轉變，切實發(fā)揮了基層黨組織在謀劃發(fā)展中的把關定向、聯(lián)系群眾中的“中樞神經(jīng)”、排憂解難的“開路先鋒”、調(diào)動力量的橋梁紐帶作用，促進基層黨建工作邁上新臺階。

提高了農(nóng)民群眾的幸福感和滿意度。五項工作考核不僅帶來了銅山信訪局面的扭轉、村莊環(huán)境提升等工作上的改變，更重要的是密切了干部同群眾的聯(lián)系，區(qū)、鎮(zhèn)兩級干部與群眾面對面交流、接觸的機會多了，能夠更加精準掌握群眾所思所盼。

銅山區(qū)將繼續(xù)堅持問題導向，以系統(tǒng)、整體的視角對基層黨建工作進行統(tǒng)籌謀劃，促使基層黨建工作責任制由“虛”到“實”、從單項考核向整體評估的轉變，更好地提升基層黨組織的整體功能，更好地實現(xiàn)推進工作、激發(fā)干勁的目標。

五項考核“一竿到底” 全力激發(fā)基層活力

近年來，銅山區(qū)委聚焦農(nóng)村工作難點，創(chuàng)新基層管理模式，制定出臺了《關于對行政村（社區(qū)）村務公開等五項工作考核的意見》和《實施細則》，把事關農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的村務公開和村賬鎮(zhèn)代理、信訪糾紛、村莊環(huán)境整治和長效保潔、計劃生育、國土資源管理等五項工作指標納入?yún)^(qū)對村直接考核，層層夯實黨建責任，切實打牢基層基礎，極大激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，有力推動了各項農(nóng)村政策的貫徹落實。根據(jù)考評結果，及時為21名表現(xiàn)突出的村書記落實事業(yè)單位人員經(jīng)濟待遇，對5名工作不力的村書記進行了組織調(diào)整，切實激發(fā)了基層干部的工作熱情�！饵h建研究》、《新華日報》、《徐州日報》等媒體對銅山的典型做法進行了宣傳報道。這一探索更好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的政治功能和服務功能，不僅帶來了銅山信訪局面的扭轉、村莊環(huán)境提升等工作上的改變，更重要的是密切了干部同群眾的聯(lián)系，區(qū)、鎮(zhèn)兩級干部廣泛深入基層，更加精準地掌握了群眾的所思所盼。