◎徐州日報記者 楊旭東

■題 記

“民以食為天”，這是亙古不變的至理名言。糧食是人類生存繁衍最根本的物質基礎，糧食安全更是古往今來治國安邦的頭等大事。為喚起全世界對糧食和農業(yè)生產的高度重視，1979 年11 月，第20 屆聯合國糧農組織大會決議將1981 年10月16 日（聯合國糧農組織創(chuàng)建紀念日）確定為首屆世界糧食日，此后每年的這一天都作為“世界糧食日”。我國自1991年起確定每年世界糧食日所在周為全國愛惜糧食節(jié)約糧食宣傳周（簡稱全國愛糧節(jié)糧宣傳周）。

糧食安全與氣候變化息息相關。長期以來，氣溫不斷升高，與天氣相關的災害也日漸頻繁，對農業(yè)和糧食的不利影響越來越大。2016 年全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動的主題被確定為“積極應對氣候變化，促進糧食減損增效”，倡導及時采取有效措施，從糧食生產、收獲、儲藏、加工、包裝、運輸、消費等各個環(huán)節(jié)入手，推動構建能夠適應氣候變化不利影響、穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的糧食供應保障系統(tǒng)，促進糧食減損增效，保障國家糧食安全。

徐州自古不僅是兵家必爭之地，還是重要的糧食產地，“豐沛收養(yǎng)九州”的古諺，反映出古代徐州農業(yè)和糧食生產對國家糧食安全發(fā)揮著重要作用。溫潤的氣候、肥沃的土壤、縱橫的河流、充沛的光照為徐州農業(yè)發(fā)展和糧食生產提供了得天獨厚的優(yōu)越自然條件，如今，勤勞的徐州人民通過不斷增強農業(yè)綜合生產能力，加快發(fā)展現代化大農業(yè)，糧食生產將實現“十三連豐”，徐州作為農業(yè)大市，產糧大市，全國重要商品糧生產基地的地位依然舉足輕重。

今年秋糧豐收在望，又正值第36個世界糧食日和我國第26個全國愛糧節(jié)糧宣傳周到來之際，10月12日，徐州將舉辦2016世界糧食日宣傳啟動儀式暨徐州金秋稻米產銷洽談會，不僅搭建徐州優(yōu)質糧油的展示平臺，加強糧食產銷協作，拓展外銷渠道，更是通過產銷對接，貿易洽談，項目合作，引導產銷區(qū)糧食資源有序流通，促進區(qū)域糧食供需平衡、拓展糧食產業(yè)發(fā)展新空間，實現徐州與各兄弟市交流合作、優(yōu)勢互補，互利共贏，達到帶動農民增產增收，提升糧食安全保障能力的目的。

以守住管好“淮海糧倉”和促進農民增收為己任，近年來，徐州糧食系統(tǒng)在經濟發(fā)展新常態(tài)下，堅持高點定位，勇于擔當，積極作為，改革創(chuàng)新，夯實基礎，以新狀態(tài)、新定位、新作為謀求糧食流通事業(yè)新發(fā)展，為耕者謀利，為食者造福。

◆深化改革，榮獲全國先進

2014年底，徐州市糧食局被人力資源和社會保障部、國家糧食局授予“全國糧食系統(tǒng)先進集體”稱號，成為全國獲此殊榮的90家單位之一，也是我省蘇北、蘇中地區(qū)唯一獲此殊榮的地級市糧食局。這一榮譽凸顯出的是全市糧食產業(yè)發(fā)展水平的顯著提高。

過去的五年，全市累計投入糧食基礎設施建設資金9.39億元，比“十一五”增51.5%，新建倉容84萬噸，維修改造倉容153萬噸，庫容庫貌煥然一新。全市國有糧食企業(yè)有效倉容240萬噸，建成和在建糧食物流園3個，建成糧食收儲可視化信息系統(tǒng)124個，應用機械通風、糧情測控、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻等儲糧新技術倉容量242萬噸，機械化作業(yè)率占比98%，率先在全省實現全市糧庫凈糧入倉和收儲可視化系統(tǒng)托市收購應用全覆蓋。全市列統(tǒng)糧油工業(yè)企業(yè)累計銷售收入912億元、利稅38億元，年均分別增長4.3％、11.4％。全市糧食行業(yè)市級以上龍頭企業(yè)36家，其中國家級1家、省級5家、市級30家，江蘇名牌產品11個、江蘇省著名商標6個、全國放心糧油示范企業(yè)13個。

國有糧食企業(yè)關乎國家糧食安全戰(zhàn)略，其改革之路一直引人關注。從2011年起，徐州糧食系統(tǒng)強力推進全市國有糧食購銷企業(yè)改革，改革工作由全省落后變?yōu)轭I先，先后出現了沛縣、邳州、賈汪、新沂等各具特色的改革模式。2014年我市成為全省最早縣區(qū)新一輪企業(yè)改革發(fā)展實施方案全部獲地方政府批準實施的省轄市，全市“購銷（總）公司+中心骨干糧庫（子公司）+收儲庫點”總體框架運行機制正在形成，規(guī)范的法人治理機構逐步建立，企業(yè)的經營管理機制不斷健全、經營能力不斷增強。全市國有糧食企業(yè)自2008年以來保持以縣區(qū)為單位全面盈利。

打鐵還需自身硬。新時期糧食行業(yè)監(jiān)管離不開一支現代化、高素質的管理者隊伍。全市糧食系統(tǒng)先后開展“百名所長、庫主任”培訓、百名基層庫所業(yè)務骨干培訓、糧食收儲可視化系統(tǒng)應用崗位技能考核等活動，組織開展糧食行業(yè)職業(yè)技能鑒定和全國、全省糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽，行業(yè)隊伍能力素質明顯提升。“十二五”期間，市局先后被評為“江蘇省糧食系統(tǒng)先進集體”、2014年度市直機關和單位績效考核優(yōu)秀等次、全省糧食行業(yè)安全生產先進單位，連續(xù)五年被評為徐州市安全生產優(yōu)秀單位，連續(xù)兩年被評為全市掛鉤幫扶先進單位，連續(xù)三年被評為全市為民辦實事先進單位。

◆主動作為，加快流通現代化

“十三五”，糧食工作在新常態(tài)下進入發(fā)展新階段，機遇與挑戰(zhàn)并存。以堅決守住“兩個底線”為目標，以糧食安全責任制考核辦法為抓手，今年，全市糧食系統(tǒng)改革創(chuàng)新，主動作為，樹立新理念，把握新定位，展開新作為，邁步新實踐，開啟全市糧食流通基本現代化新進程。

全面落實糧食安全責任制。糧食安全責任制是糧食工作的統(tǒng)領，是做好各項工作的“指揮棒”。認真落實好由糧食部門牽頭負責的糧食安全省長責任制各項考核工作，將糧食安全責任層層落實到位。堅決守住“種糧賣得出”為耕者謀利底線，認真抓好糧食收儲主業(yè)，改進和創(chuàng)新糧食收儲服務方式，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與收儲業(yè)務，保護農民利益和種糧積極性。對照全省糧食收儲現代化科學指標體系，對標找差，補齊“短板”，細化工作安排，明確工作標準，制定具體行動計劃實施方案，為加快實現糧食現代流通業(yè)基本現代化“畫出”時間表和路線圖。

增強糧食產業(yè)經濟發(fā)展后勁。堅持以“糧安工程”建設為抓手，加快糧食倉儲設施能力建設，形成布局合理、運轉高效、功能齊全、綠色環(huán)保的倉儲設施網絡體系。加快推進糧食收購、銷售、應急供應、軍糧供應、放心糧油“五位一體”的糧油流通供應網絡體系。堅持在保留和完善縣級糧政管理機構的基礎上，堅定不移地深化國有糧食企業(yè)產權制度改革，以產權制度改革和體制機制創(chuàng)新為核心，實現國有糧食企業(yè)產權多樣化、形式多樣化，激發(fā)企業(yè)活力。通過股權投資、土地置換、產業(yè)合作等形式兼并重組，組建糧食集團，實施規(guī)�；�經營。支持有條件的企業(yè)向上下游延伸產業(yè)鏈條，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。扶持條件好的糧食加工企業(yè)做大做強做優(yōu)做特，做成品牌名牌，形成產業(yè)集團。大力推進“互聯網+糧食”，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，增強糧食部門調控監(jiān)管服務的信息化水平。

筑牢糧食行業(yè)發(fā)展基石。深入推進依法治糧，大力推行權力清單、責任清單制度，推廣隨機抽查，創(chuàng)新糧食流通監(jiān)管方式，規(guī)范糧食市場執(zhí)法行為，強化糧食經營者自律和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)糧食市場活力。加強糧食質量檢驗監(jiān)測體系建設,確保監(jiān)測全覆蓋。加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲整治糧食收購活動中打白條、壓級壓價、“人情糧”等違規(guī)行為和不正之風，嚴防發(fā)生農民“賣糧難”問題，確保國家惠農富農政策落實到位。加強企業(yè)倉儲規(guī)范化管理，做到科學儲糧，推廣節(jié)糧減損新設施、新技術和新裝備，大幅度降低糧食損耗。高度關注安全儲糧、行業(yè)安全生產等影響社會和行業(yè)穩(wěn)定的安全問題，確保不發(fā)生壞糧問題和重大安全責任事故。

提高行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。充分發(fā)揮糧食部門各級黨組織領導核心作用，落實黨建工作和業(yè)務工作同部署、同實施、同檢查、同考核、同獎懲，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，激發(fā)黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。全面落實人才興糧戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，加強行業(yè)黨政管理、經營管理、專業(yè)技術和高技能人才的培養(yǎng)，加大重點人才引進力度，努力營造重視人才、尊重人才、培養(yǎng)人才的良好氛圍。加強黨風廉政建設，加大對各級財政扶持的倉儲項目建設的監(jiān)察力度，確保項目在質量、安全、廉潔上不出問題。

◆開拓銷路，農民收益增長

種糧銷售是廣大農民重要的收入來源，收成好了，更要銷路暢、行情好，農民的收益才會越來越高。徐州作為產糧大市，2015年在糧食生產實現連續(xù)十二年增產的同時，糧食庫存也創(chuàng)下新高，我市糧食庫存高、倉容緊，糧食銷售不暢問題突出，收儲任務艱巨繁重。抓好糧食收購是糧食部門“為農服務、助農增收”的義不容辭職責，全市糧食系統(tǒng)創(chuàng)新服務，在倉容嚴重不足、農民售糧意愿強烈的情況下，深入基層調研，主動化解秋糧收購困局。

去年，徐州糧食局率先在全省出臺“秋收九條”措施，在全市以鎮(zhèn)村所在地的庫所為責任單位，糧管庫所與989戶種糧大戶建立了點對點的對接關系，實行“一對一”服務，多渠道、多方式，幫助種糧大戶共同解決銷路難題，實現了幫扶全覆蓋，有效防止了“賣糧難”，先后被國辦采用并報國務院領導參閱或被省政府采用并上報國辦秋糧收購方面信息兩條，為領導科學決策提供重要參考。

在做好常規(guī)收購服務的基礎上，全市糧食系統(tǒng)創(chuàng)新收購方式，拉長服務鏈條，延伸服務觸角。在種糧大戶服務上做到“四有”：即有名冊、有預約、有通道、有專倉，各委托收儲庫點設置了預約收購電話，組織經紀人到農戶家中直接收購，對孤寡傷殘農戶實行了上門收購，與家庭農場、種糧大戶開展了訂單收購；購置烘干機、凈糧機、風篩等烘干除雜設備，幫助售糧農民清雜整理，使農民出售的糧食提級進等；準備好茶水、防暑藥品、休息涼棚，及時兌付售糧款，讓農民賣“舒心糧”，為種糧大戶解決了售糧的后顧之憂。

同時，引導延伸產業(yè)鏈條，鼓勵有實力的國有糧食企業(yè)與種糧大戶進行購銷方面合作，提供了糧食銷售綠色通道，推動產業(yè)鏈向上游延伸。引導維維集團等大型企業(yè)集團在保持米面油等傳統(tǒng)產品優(yōu)勢的同時，拉長產業(yè)鏈，建成了小麥、稻米等儲備庫160萬噸，建立了大米生產基地、油脂基地，先后推出了食品、養(yǎng)殖、豆飲、白酒等產品。

今年全市累計收購夏糧166萬噸，其中托市收購120萬噸，收購總量穩(wěn)居全省前列，托市收購量保持全省首位，促進農民增收近2億元。

◆創(chuàng)新監(jiān)管，百姓吃糧放心

服務農民賣糧舒心的同時，也要保證城鄉(xiāng)居民吃糧放心。全市糧食系統(tǒng)堅持把放心消費創(chuàng)建與創(chuàng)建放心糧油工程建設、健全糧食應急供應保障體系結合起來，提升監(jiān)管和服務水平，提升糧油產品質量，滿足城鄉(xiāng)居民對糧油產品質量安全的需求，確保城鄉(xiāng)居民“吃得好”。

全市糧食系統(tǒng)深化行政機制改革，歸并清理行政審批事項1項、行政處罰事項11項、行政獎勵事項1項、行政確認事項4項。糧食行政執(zhí)法機構更加健全，縣級執(zhí)法大隊全覆蓋，建立了糧油質量檢測體系，每年都組織開展糧食庫存、夏秋兩季收購、行政許可、地方儲備糧管理等專項監(jiān)督檢查，部分縣市探索建立了省際毗鄰地區(qū)糧食聯合執(zhí)法工作機制。市局《關于推行全市糧食行業(yè)行政指導工作的實施意見》被省局推廣，先后創(chuàng)建全國、全省糧食流通監(jiān)督檢查示范單位1個和4個，徐州市糧油質量監(jiān)測所獲國家糧油質量檢測站授牌。

在全市開展各類糧食經營主體信用等級評定，推進差別化監(jiān)管，共評出AA級96家、A級84家、B級80家。制定了徐州市放心糧油創(chuàng)建單位監(jiān)管辦法和信用評價實施細則，堅持優(yōu)勝劣汰，實行動態(tài)管理，不搞“終身制”，共評定出“三星級”放心糧油創(chuàng)建單位15家，對因管理弱化或生產轉型給予摘牌15家，市區(qū)共有放心糧油創(chuàng)建單位70家，基本實現了大型社區(qū)全覆蓋。

2015年，集數據采集、服務和監(jiān)管等于一體的放心糧店微信平臺在主城區(qū)啟用，消費者通過微信平臺可以了解各放心糧店包括店面、商品、索證索票、明碼標價等信息和以行政區(qū)為單位的轄區(qū)內所有放心糧店、消費者所在位置附近的放心糧店的地理位置及其基本情況等信息，還可通過直接平臺發(fā)送問題投訴、意見和建議。結合創(chuàng)建放心糧油工程，市糧食局還修訂出臺《徐州市糧食應急預案》，率先在全省出臺《徐州市糧油市場價格監(jiān)測預警實施辦法（試行）》，梳理完善應急保供響應單位212家、糧油市場價格監(jiān)測點52個。推進糧食應急供應保障體系的供應終端建設，采取授牌公認、簽訂協議方式，將已建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的272家放心糧油店設置為糧油應急供應網點，進一步擴大糧食應急供應網點覆蓋范圍，確保嚴重自然災害和緊急狀態(tài)下城鄉(xiāng)居民“吃糧買得到”、吃上“放心糧”。