8日，全國救助事業(yè)發(fā)展高級研修班在寧開班。記者了解到，《關于做好社會救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》經(jīng)省政府同意日前發(fā)布并實施，將通過低保兜底、醫(yī)療救助、臨時救助、農(nóng)村留守人員關愛扶貧等8項措施，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

據(jù)統(tǒng)計，國家“十三五”時期貧困農(nóng)村人口建檔立卡人數(shù)為7017萬人，對象為人均年收入4000元以下低收入農(nóng)戶。我省新一輪建檔立卡覆蓋10個市，蘇北5市執(zhí)行省定扶貧標準6000元，全省人均收入6000元以下農(nóng)戶為103.3萬戶、276.8萬人。

根據(jù)社會救助和扶貧開發(fā)銜接政策，我省農(nóng)村貧困人口最重要的脫貧舉措是低保兜底脫貧。“十三五”期間，在核算農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況和首次建檔立卡時，將按照中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金暫不計入家庭收入政策實施。對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當?shù)氐捅�標準、但低于低保標�?倍并且主動申報退保的，可采取緩退方式退出低保，鼓勵勞動自立。對通過扶貧開發(fā)支持政策實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保對象，2年內(nèi)繼續(xù)享受原扶貧開發(fā)支持政策，鞏固脫貧成果。2016－2020年農(nóng)村低保最低保障標準應分別達到每人每月365元、400元、430元、465元和500元以上。到2020年，蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，農(nóng)村低保年保障標準全面達到6000元以上。

“因病支出型”困難家庭的負擔沉重，成為近年來農(nóng)村人口返貧的主要原因。我省把重點救助對象基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自負費用的救助比例提高到不低于70%，年度封頂線不低于當?shù)鼗�本醫(yī)保封頂線的50%。將醫(yī)療救助對象全部納入“一站式”即時結算平臺，提高救助時效。特困人員如何通過供養(yǎng)制度解貧？我省要求，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)村特困對象年救助供養(yǎng)標準不低于上年度當?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%、45%、50%。

對遇到突發(fā)事件、自然災害等導致生活陷入困境的農(nóng)村家庭，實行“臨時救助解難救貧”和“災害救助應急濟貧”兩種救助方式。根據(jù)困難對象的不同救助需求，完善由臨時救助到低保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等救助的“擺渡機制”，發(fā)揮綜合救助效應。

“農(nóng)村留守人員關愛助貧”此次被單獨列出，建立農(nóng)村留守兒童救助保護機制，民政部門針對監(jiān)護缺失和監(jiān)護侵害個案，做好應急處置、臨時監(jiān)護照料、調(diào)查評估、多方會商、家庭監(jiān)護指導、提起監(jiān)護權轉移訴訟等監(jiān)護干預。各地要建立經(jīng)濟困難的高齡失能老年人補貼制度；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用自有土地，為內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施。

《意見》鼓勵社會力量和市場保險參與扶貧，提高保險在社會救助和扶貧幫困中的作用和份額。省內(nèi)多個城市已經(jīng)探索建立自然災害民生保險、意外傷害人身保險、重特大疾病專項保險等民生救助保險，今后還要陸續(xù)推出回報率高的險種吸引群眾購買，實現(xiàn)投保資金廣渠道、多層次、常態(tài)化安排。 （唐 悅）