土地是鄉(xiāng)村振興的重要載體，耕地是我國最為寶貴的資源，科學(xué)合理利用農(nóng)村土地資源，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。

嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地紅線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。堅(jiān)持“土地公有制性質(zhì)不改變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損”的底線要求，加強(qiáng)耕地保護(hù)。完成永久基本農(nóng)田劃定，全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保面積不減少，質(zhì)量有提高；完善保護(hù)政策，對永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊管控措施，建立健全“劃定、建設(shè)、管控、保護(hù)、補(bǔ)劃”的長效機(jī)制，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地；健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動地方政府重糧抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

加快推進(jìn)土地整治和大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地產(chǎn)能。圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，彰顯土地整治的“1+N”效應(yīng)，使得土地整治既增加耕地面積和提高土地綜合生產(chǎn)能力，又改善人民的生產(chǎn)生活條件。完善土地整治實(shí)施模式，健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的工作機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范社會資金和金融資本參與形成多元化投入機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，形成土地整治綠色技術(shù)體系。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高水平建設(shè)，挖掘耕地資源潛力，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)藏糧于地和增產(chǎn)增收，為建設(shè)美麗中國提供土地資源要素的支撐保障。

穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。新形勢下深化農(nóng)村改革的主線，仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”，彰顯了黨中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，積極探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)地的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量，要積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新主體，推動土地入股、土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。我國的國情決定了普通農(nóng)戶在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將占有一定的比重，保護(hù)好小農(nóng)利益，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式參與規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，分享現(xiàn)代化成果。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加快培育土地流轉(zhuǎn)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、委托代理等服務(wù)。充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織作用，幫助廣大農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體開展價(jià)格談判、簽訂合同等活動。

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長 欒敬東 本報(bào)記者 徐 靖采訪整理）

《 人民日報(bào) 》（ 2017年12月12日 19 版）

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