■編者按

7月5日，全市鄉(xiāng)村公共空間治理工作現(xiàn)場會在邳州召開，市委書記周鐵根對邳州創(chuàng)新公共空間治理給予高度評價——邳州市通過開展公共空間治理，有力助推了縣域經(jīng)濟發(fā)展，拓展了城鄉(xiāng)建設(shè)空間，營造了良好生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新了社會治理格局，取得了實實在在的成效，為全市深入推進改革創(chuàng)新作出了示范，為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力提供了樣板。

為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推進解放思想、改革創(chuàng)新，助力“強富美高”新徐州建設(shè)，本報即日起推出“打開公共空間 直通人民心間”系列報道，全面介紹邳州在公共空間治理中的做法、經(jīng)驗等。

◎徐州日報全媒體記者 劉作霖 通訊員 范雪強 王鵬

“開展鄉(xiāng)村公共空間治理，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大創(chuàng)舉，是順應群眾過上更加美好生活需要的民心工程。邳州市勇于探索、大膽實踐，率先啟動鄉(xiāng)村公共空間治理，取得了突破性進展和階段性成效，這項工作已被全國農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案吸納，上升到了國家政策的高度。”市委書記周鐵根在全市鄉(xiāng)村公共空間治理工作現(xiàn)場會上對邳州鄉(xiāng)村公共空間治理擎動鄉(xiāng)村振興工作給予充分肯定。

邳州市委、市政府從“統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局”高度把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，堅持用現(xiàn)代化理念和系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌謀劃，凝聚推進公共空間治理是推進鄉(xiāng)村振興抓手的共識，開展鄉(xiāng)村公共空間治理，堅持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，契合了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，特別是通過明晰公共資源產(chǎn)權(quán)、推動公共空間形態(tài)重構(gòu)，使農(nóng)村閑置低效的資源資產(chǎn)得到盤活利用，讓沉睡的農(nóng)村生產(chǎn)要素動起來、活起來、聚起來。鄉(xiāng)村公共空間治理已成為壯大集體經(jīng)濟、夯實黨在基層執(zhí)政根基的重要平臺，成為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的強大引擎，成為推進精神文明建設(shè)、增強文化自信的有力抓手，成為實現(xiàn)共建共治共享、創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵舉措，成為建設(shè)美麗家園、推進生態(tài)文明的重要手段。

一

“晚飯過后干啥去？”“到文化廣場練舞去。”7月3日，邳州市趙墩鎮(zhèn)劉臺村新建的一處具有農(nóng)家特色、功能齊全的文化廣場，成了全村最熱鬧的地方，鎮(zhèn)里還專門聘請舞蹈老師為村民們領(lǐng)舞、授課，并將舉辦廣場舞比賽。像劉臺村這樣的特色文化廣場，在趙墩鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)村級全覆蓋。

鄉(xiāng)村特色文化廣場只是邳州通過城鄉(xiāng)公共空間治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境煥然一新，特別是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善的一個側(cè)面。

行進在邳州鄉(xiāng)村，所到之處都是新中藏舊、舊中出新，無論是城鄉(xiāng)黨員干部，還是農(nóng)村基層群眾，說起“公共空間治理”無不頷首叫好。

在農(nóng)村，侵占公共空間的現(xiàn)象確曾屢見不鮮，治理的每個環(huán)節(jié)都是對既得利益的“宣戰(zhàn)”，沒有創(chuàng)新的思路，沒有刀口向內(nèi)的勇氣，難以順利推進。從2016年下半年開始，邳州成立農(nóng)村公共空間治理指揮部，在黨員干部中以“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”為方法論，在社會公眾中引導算準“政治賬”、算清“經(jīng)濟賬”、算好“社會賬”、算通“生態(tài)賬”、算會“文化賬”五筆賬，同時在人力、財力、組織上給予全力保障鄉(xiāng)村公共空間治理全過程。

邳州通過鄉(xiāng)村公共空間治理，統(tǒng)籌推進土地規(guī)模經(jīng)營，提升村支“兩委”政治職能和經(jīng)濟職能，履行土地所有權(quán)人職責，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，設(shè)立1億元鄉(xiāng)村振興專項基金，以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、系統(tǒng)化思路建設(shè)農(nóng)村、職業(yè)化模式提升農(nóng)民，圍繞實現(xiàn)好、提升好農(nóng)民的土地收益權(quán)，執(zhí)行好集體所有權(quán)，維護好農(nóng)戶承包權(quán)，盤活好土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了“減少農(nóng)業(yè)用工、減少空閑土地，增加產(chǎn)業(yè)工人、增加土地收益，壯大集體經(jīng)濟”。初步測算，土地規(guī)模整理后溢出10%以上，經(jīng)營成本降低超過10%，畝均收益增長最高可達31%，平均每畝地至少釋放兩個勞動力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給，助推了鄉(xiāng)村振興。

公共空間治理結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，猶如“一盤棋”，不僅美了環(huán)境，也撬動了邳州農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營，正收獲越來越可觀的社會效益和經(jīng)濟效益。

在車輻山鎮(zhèn)山南村望母山上，50多名村民正在山腳下栽種山核桃、刺槐、火炬樹。村支書郁全偉說，這塊山以前被少數(shù)人占有，有圈墳地的，有村民放羊的。今年，1200畝荒山地統(tǒng)一收回，進入鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)包。村民趙永說，正打算包50畝地蓋休閑山莊做民宿。(下轉(zhuǎn)04版)

邳城鎮(zhèn)城河灘原來被無序種植、養(yǎng)殖侵占的750畝集體荒灘，以每畝每年500元的價格包給鎮(zhèn)上的農(nóng)業(yè)公司，種金針菜，套種櫸木櫻花。據(jù)邳城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心主任仲崇星說介紹，不僅集體收入大增，還為村民提供了季節(jié)性的崗位，共享的喜悅贏得了村民共建的熱情。

二

當下邳州農(nóng)村，一個個新建的休閑廣場，一盞盞嶄新的太陽能路燈，一座座水沖式公廁……讓邳州群眾直觀而深刻地感受到了公共空間治理所帶來的實惠，參與治理的熱情越發(fā)主動和高漲。糖葫蘆香甜的四王村，喜獲“全國文明村”殊榮；倪橋村的議事廣場，每晚都是舞動幸福的秀場；穿越時光的姚莊，又變了模樣。戴莊鎮(zhèn)滕湖村，道路戶戶通，垃圾日日清，綠樹下菜園蔥蘢，烈士公園育人無聲，“六尺巷”的墻畫，讓文明和諧成為人人踐行的新民風。

讓公共空間治理與鄉(xiāng)村振興同頻共振，也日益成為邳州人的重要共識，且在實踐中逐漸得以拓展和深化。良好生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的生命線，官湖鎮(zhèn)授賢村邀請清華大學規(guī)劃專家開展特色田園規(guī)劃，村外傳說中的“孔子沐浴之地”不遠處，新建一個大大的臨河公園。小村春日，沂河邊，“浴乎沂”“詠而歸”的文化鄉(xiāng)愁正在復歸。

邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理工作指揮部辦公室常務副主任劉潔說，比如過去河道污染，也因為集體的護坡被私人侵占了�，F(xiàn)在收回護坡地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展了；禁止養(yǎng)豬養(yǎng)雞，消除了污染源；生態(tài)好了，旅游業(yè)興起；農(nóng)業(yè)利潤高，村民也就有了收益。“公共空間治理，并非只管一時一地一事，它直指當前農(nóng)村發(fā)展各種現(xiàn)實短板，鄉(xiāng)村治理公共空間將是一場實現(xiàn)‘鄉(xiāng)風文明’‘治理有效’的有效抓手。”

策應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邳州上下加快探索鄉(xiāng)村公共空間治理的“疊加效應”：與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，與增加農(nóng)村集體收入相結(jié)合，與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，與道路整治相結(jié)合，與“263”專項整治相結(jié)合，與精準扶貧相結(jié)合，與基層組織建設(shè)相結(jié)合，與社會綜合治理相結(jié)合，不斷釋放整治公共空間的紅利。最新統(tǒng)計表明，得益于公共空間治理，在兩年不到的時間里，邳州全市梳理出集體資源18萬畝、房屋資產(chǎn)46.5萬平米。集體資源類進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺成交6.2億元，50個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)村均集體增收20萬元以上。

“我們把公共空間治理作為關(guān)鍵路徑和重要抓手，來擎動‘鄉(xiāng)村振興’，讓全市鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)內(nèi)外兼修，推動邳州高質(zhì)量發(fā)展。”邳州市委書記陳靜說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，“邳州方案”之一就是大力推進公共空間治理，堅持系統(tǒng)思維，堅持問題導向，深入研究公共空間治理共建共享的特質(zhì)，將在制度設(shè)計與治理目標、方向和實踐中不斷完善、修正和豐富，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量建設(shè)。