■編者按

7月5日，全市鄉(xiāng)村公共空間治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在邳州召開(kāi)，市委書(shū)記周鐵根對(duì)邳州創(chuàng)新公共空間治理給予高度評(píng)價(jià)——邳州市通過(guò)開(kāi)展公共空間治理，有力助推了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展了城鄉(xiāng)建設(shè)空間，營(yíng)造了良好生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新了社會(huì)治理格局，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為全市深入推進(jìn)改革創(chuàng)新作出了示范，為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力提供了樣板。

為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)解放思想、改革創(chuàng)新，助力“強(qiáng)富美高”新徐州建設(shè)，本報(bào)即日起推出“打開(kāi)公共空間 直通人民心間”系列報(bào)道，全面介紹邳州在公共空間治理中的做法、經(jīng)驗(yàn)等。

◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉作霖 通訊員 范雪強(qiáng) 王鵬

“開(kāi)展鄉(xiāng)村公共空間治理，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大創(chuàng)舉，是順應(yīng)群眾過(guò)上更加美好生活需要的民心工程。邳州市勇于探索、大膽實(shí)踐，率先啟動(dòng)鄉(xiāng)村公共空間治理，取得了突破性進(jìn)展和階段性成效，這項(xiàng)工作已被全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案吸納，上升到了國(guó)家政策的高度。”市委書(shū)記周鐵根在全市鄉(xiāng)村公共空間治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上對(duì)邳州鄉(xiāng)村公共空間治理擎動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作給予充分肯定。

邳州市委、市政府從“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局”高度把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，堅(jiān)持用現(xiàn)代化理念和系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌謀劃，凝聚推進(jìn)公共空間治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興抓手的共識(shí)，開(kāi)展鄉(xiāng)村公共空間治理，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，契合了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，特別是通過(guò)明晰公共資源產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)公共空間形態(tài)重構(gòu)，使農(nóng)村閑置低效的資源資產(chǎn)得到盤(pán)活利用，讓沉睡的農(nóng)村生產(chǎn)要素動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、聚起來(lái)。鄉(xiāng)村公共空間治理已成為壯大集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)黨在基層執(zhí)政根基的重要平臺(tái)，成為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大引擎，成為推進(jìn)精神文明建設(shè)、增強(qiáng)文化自信的有力抓手，成為實(shí)現(xiàn)共建共治共享、創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵舉措，成為建設(shè)美麗家園、推進(jìn)生態(tài)文明的重要手段。

一

“晚飯過(guò)后干啥去？”“到文化廣場(chǎng)練舞去。”7月3日，邳州市趙墩鎮(zhèn)劉臺(tái)村新建的一處具有農(nóng)家特色、功能齊全的文化廣場(chǎng)，成了全村最熱鬧的地方，鎮(zhèn)里還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)舞蹈老師為村民們領(lǐng)舞、授課，并將舉辦廣場(chǎng)舞比賽。像劉臺(tái)村這樣的特色文化廣場(chǎng)，在趙墩鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。

鄉(xiāng)村特色文化廣場(chǎng)只是邳州通過(guò)城鄉(xiāng)公共空間治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境煥然一新，特別是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善的一個(gè)側(cè)面。

行進(jìn)在邳州鄉(xiāng)村，所到之處都是新中藏舊、舊中出新，無(wú)論是城鄉(xiāng)黨員干部，還是農(nóng)村基層群眾，說(shuō)起“公共空間治理”無(wú)不頷首叫好。

在農(nóng)村，侵占公共空間的現(xiàn)象確曾屢見(jiàn)不鮮，治理的每個(gè)環(huán)節(jié)都是對(duì)既得利益的“宣戰(zhàn)”，沒(méi)有創(chuàng)新的思路，沒(méi)有刀口向內(nèi)的勇氣，難以順利推進(jìn)。從2016年下半年開(kāi)始，邳州成立農(nóng)村公共空間治理指揮部，在黨員干部中以“聽(tīng)群眾說(shuō)、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”為方法論，在社會(huì)公眾中引導(dǎo)算準(zhǔn)“政治賬”、算清“經(jīng)濟(jì)賬”、算好“社會(huì)賬”、算通“生態(tài)賬”、算會(huì)“文化賬”五筆賬，同時(shí)在人力、財(cái)力、組織上給予全力保障鄉(xiāng)村公共空間治理全過(guò)程。

邳州通過(guò)鄉(xiāng)村公共空間治理，統(tǒng)籌推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升村支“兩委”政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，履行土地所有權(quán)人職責(zé)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，設(shè)立1億元鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)基金，以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、系統(tǒng)化思路建設(shè)農(nóng)村、職業(yè)化模式提升農(nóng)民，圍繞實(shí)現(xiàn)好、提升好農(nóng)民的土地收益權(quán)，執(zhí)行好集體所有權(quán)，維護(hù)好農(nóng)戶承包權(quán)，盤(pán)活好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“減少農(nóng)業(yè)用工、減少空閑土地，增加產(chǎn)業(yè)工人、增加土地收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。初步測(cè)算，土地規(guī)模整理后溢出10%以上，經(jīng)營(yíng)成本降低超過(guò)10%，畝均收益增長(zhǎng)最高可達(dá)31%，平均每畝地至少釋放兩個(gè)勞動(dòng)力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給，助推了鄉(xiāng)村振興。

公共空間治理結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，猶如“一盤(pán)棋”，不僅美了環(huán)境，也撬動(dòng)了邳州農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)，正收獲越來(lái)越可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

在車(chē)輻山鎮(zhèn)山南村望母山上，50多名村民正在山腳下栽種山核桃、刺槐、火炬樹(shù)。村支書(shū)郁全偉說(shuō)，這塊山以前被少數(shù)人占有，有圈墳地的，有村民放羊的。今年，1200畝荒山地統(tǒng)一收回，進(jìn)入鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)包。村民趙永說(shuō)，正打算包50畝地蓋休閑山莊做民宿。(下轉(zhuǎn)04版)

邳城鎮(zhèn)城河灘原來(lái)被無(wú)序種植、養(yǎng)殖侵占的750畝集體荒灘，以每畝每年500元的價(jià)格包給鎮(zhèn)上的農(nóng)業(yè)公司，種金針菜，套種櫸木櫻花。據(jù)邳城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心主任仲崇星說(shuō)介紹，不僅集體收入大增，還為村民提供了季節(jié)性的崗位，共享的喜悅贏得了村民共建的熱情。

二

當(dāng)下邳州農(nóng)村，一個(gè)個(gè)新建的休閑廣場(chǎng)，一盞盞嶄新的太陽(yáng)能路燈，一座座水沖式公廁……讓邳州群眾直觀而深刻地感受到了公共空間治理所帶來(lái)的實(shí)惠，參與治理的熱情越發(fā)主動(dòng)和高漲。糖葫蘆香甜的四王村，喜獲“全國(guó)文明村”殊榮；倪橋村的議事廣場(chǎng)，每晚都是舞動(dòng)幸福的秀場(chǎng)；穿越時(shí)光的姚莊，又變了模樣。戴莊鎮(zhèn)滕湖村，道路戶戶通，垃圾日日清，綠樹(shù)下菜園蔥蘢，烈士公園育人無(wú)聲，“六尺巷”的墻畫(huà)，讓文明和諧成為人人踐行的新民風(fēng)。

讓公共空間治理與鄉(xiāng)村振興同頻共振，也日益成為邳州人的重要共識(shí)，且在實(shí)踐中逐漸得以拓展和深化。良好生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的生命線，官湖鎮(zhèn)授賢村邀請(qǐng)清華大學(xué)規(guī)劃專(zhuān)家開(kāi)展特色田園規(guī)劃，村外傳說(shuō)中的“孔子沐浴之地”不遠(yuǎn)處，新建一個(gè)大大的臨河公園。小村春日，沂河邊，“浴乎沂”“詠而歸”的文化鄉(xiāng)愁正在復(fù)歸。

邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理工作指揮部辦公室常務(wù)副主任劉潔說(shuō)，比如過(guò)去河道污染，也因?yàn)榧�體的護(hù)坡被私人侵占了�，F(xiàn)在收回護(hù)坡地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展了；禁止養(yǎng)豬養(yǎng)雞，消除了污染源；生態(tài)好了，旅游業(yè)興起；農(nóng)業(yè)利潤(rùn)高，村民也就有了收益。“公共空間治理，并非只管一時(shí)一地一事，它直指當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展各種現(xiàn)實(shí)短板，鄉(xiāng)村治理公共空間將是一場(chǎng)實(shí)現(xiàn)‘鄉(xiāng)風(fēng)文明’‘治理有效’的有效抓手。”

策應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邳州上下加快探索鄉(xiāng)村公共空間治理的“疊加效應(yīng)”：與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，與增加農(nóng)村集體收入相結(jié)合，與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，與道路整治相結(jié)合，與“263”專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與基層組織建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)綜合治理相結(jié)合，不斷釋放整治公共空間的紅利。最新統(tǒng)計(jì)表明，得益于公共空間治理，在兩年不到的時(shí)間里，邳州全市梳理出集體資源18萬(wàn)畝、房屋資產(chǎn)46.5萬(wàn)平米。集體資源類(lèi)進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成交6.2億元，50個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)村均集體增收20萬(wàn)元以上。

“我們把公共空間治理作為關(guān)鍵路徑和重要抓手，來(lái)擎動(dòng)‘鄉(xiāng)村振興’，讓全市鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修，推動(dòng)邳州高質(zhì)量發(fā)展。”邳州市委書(shū)記陳靜說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，“邳州方案”之一就是大力推進(jìn)公共空間治理，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究公共空間治理共建共享的特質(zhì)，將在制度設(shè)計(jì)與治理目標(biāo)、方向和實(shí)踐中不斷完善、修正和豐富，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量建設(shè)。