鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)或領(lǐng)辦土地股份合作經(jīng)營(yíng)，是我省探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加村集體穩(wěn)定收入、增強(qiáng)村級(jí)集體造血功能的新途徑。然而，記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方村集體對(duì)經(jīng)營(yíng)土地項(xiàng)目熱情不高，有的村甚至打起退堂鼓。這是為什么？

程序太復(fù)雜，招標(biāo)成本大

從前年起，財(cái)政部每年拿出3億元，我省結(jié)合扶貧按1：1配套，扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，其中對(duì)開(kāi)展土地股份合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)村補(bǔ)助200萬(wàn)元。漣水縣共有5家經(jīng)濟(jì)薄弱村成為村級(jí)集體土地股份合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)村，其中前進(jìn)鎮(zhèn)前進(jìn)村經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大，共流轉(zhuǎn)土地900畝。

6月29日，記者來(lái)到該村，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)稻田的秧已栽完，還有少數(shù)成片大田沒(méi)栽。省委駐漣水幫扶工作隊(duì)隊(duì)員、前進(jìn)村“第一書(shū)記”周臘成告訴記者，秧苗已栽完的是當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)，沒(méi)栽的是村集體的地。

“程序太復(fù)雜，都不想要了。”說(shuō)起一年來(lái)的試點(diǎn)體會(huì)，前進(jìn)村黨總支書(shū)記余華章直搖頭。從買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥，以及機(jī)械作業(yè)、用工等，都要經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序，去年種小麥因招標(biāo)比正常農(nóng)時(shí)晚了一個(gè)月。“招標(biāo)前后公示就要兩周時(shí)間，如果流標(biāo)一次，還要延遲約半個(gè)月。”

漣水縣保灘鎮(zhèn)洪蕩村黨支部書(shū)記姜勇芝告訴記者，根據(jù)當(dāng)?shù)卮寰有∥��?quán)力運(yùn)行管理規(guī)定，采購(gòu)金額500-1000元的要3家詢價(jià)、蓋章、出具詢價(jià)函，經(jīng)過(guò)公示，最后報(bào)鎮(zhèn)上審批；超過(guò)1000元的要招標(biāo)，2萬(wàn)元以上的要拿到縣交易平臺(tái)招標(biāo)，其間每個(gè)環(huán)節(jié)都要公示。去年村里種植瓜蔞采購(gòu)肥料就招標(biāo)2次，采購(gòu)農(nóng)藥招標(biāo)4次。記者在洪蕩村公示欄看到，櫥窗里密密麻麻貼滿土地流轉(zhuǎn)、土地深翻、土地起壟、化肥采購(gòu)、農(nóng)藥采購(gòu)、瓜蔞種苗采購(gòu)等招標(biāo)公告。

調(diào)查中，受訪的村干部反映，村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)招標(biāo)，不僅費(fèi)事，耽擱農(nóng)時(shí)，還增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“村集體所掙的錢(qián)都讓招標(biāo)和供貨商拿去了。”前進(jìn)村會(huì)計(jì)左進(jìn)算了一筆賬，拿麥種來(lái)說(shuō)，種子公司1.8-1.9元/斤，招標(biāo)價(jià)卻高達(dá)2.35元/斤，每斤多出四五毛，一畝地需麥種70斤，就多支出30多元，800多畝就要多付2萬(wàn)多元。招標(biāo)時(shí)，每份標(biāo)書(shū)1000元、報(bào)名費(fèi)100元，如果中標(biāo)了還要出評(píng)標(biāo)費(fèi)900元。中標(biāo)一次，就要花費(fèi)2000元。他們統(tǒng)計(jì)了一下，光麥種麥?zhǔn)站驼袠?biāo)12次，招標(biāo)費(fèi)用支出2.4萬(wàn)元。“招標(biāo)價(jià)比一般市場(chǎng)價(jià)要多付出20%以上。”余華章說(shuō)，今年小麥平均畝產(chǎn)六七百斤，招標(biāo)價(jià)1.11元/斤，比一般農(nóng)戶要高，但刨去成本、人工費(fèi)用、半年土地租金，每畝要虧200元左右。

配套用地難，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大

針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)土地中碰到的農(nóng)資采購(gòu)、資金使用等實(shí)際問(wèn)題，省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)人冷媛介紹，過(guò)去曾有少數(shù)地區(qū)采取拆分購(gòu)買(mǎi)、分批支出的方式，避開(kāi)招標(biāo)流程，但目前在村干部眼里這種方法已經(jīng)行不通：“凡未經(jīng)招標(biāo)的支出均屬違規(guī)行為，要受到追責(zé)或問(wèn)責(zé)。”

配套用房用地難，也一直是村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)的痛處。“村里沒(méi)有一寸建設(shè)用地，連一般農(nóng)用地指標(biāo)都被鎮(zhèn)上收去統(tǒng)一使用，村里想發(fā)展很難。”海門(mén)市正余鎮(zhèn)五總村黨總支書(shū)記湯蘆說(shuō)，村里搭建200多平方米臨時(shí)建筑，結(jié)果被國(guó)土部門(mén)罰款8900元，還被要求拆除、恢復(fù)原狀。前進(jìn)村也遇到這樣的尷尬，原先準(zhǔn)備在農(nóng)田邊建個(gè)水泥曬場(chǎng)，招標(biāo)程序也走完了，結(jié)果國(guó)土部門(mén)不允許建，幾十萬(wàn)斤小麥只得堆放在村民活動(dòng)廣場(chǎng)。

“村集體經(jīng)營(yíng)還面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。”南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)于家壩村黨總支書(shū)記吳建新說(shuō)，有錢(qián)賺，相安無(wú)事；假如糧食賣(mài)便宜了，或者出現(xiàn)虧損，不僅要挨老百姓罵，還要被懷疑吃回扣、拿好處，吃了苦，還不落好。

“村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)中碰到的疑問(wèn)和問(wèn)題不厘清，將會(huì)影響這項(xiàng)工作在面上全面推開(kāi)。”海門(mén)市正余鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)姜麗琴不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，讓村干部放手干

有業(yè)內(nèi)人士指出，村級(jí)集體土地股份合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中流程多，變相增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加重村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，抑制村級(jí)集體土地股份合作經(jīng)營(yíng)的熱情，不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“試點(diǎn)，就是要去做。”負(fù)責(zé)省財(cái)政項(xiàng)目具體事務(wù)的省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室劉洪說(shuō)，現(xiàn)在試點(diǎn)中出現(xiàn)村干部不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為，跟缺乏容錯(cuò)機(jī)制有關(guān)。他透露，今年我省將對(duì)《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目樣本清單》《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)管理制度樣本清單》進(jìn)行版本升級(jí)，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、試點(diǎn)村建立和完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，包括民主決策制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、收益分配制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。“省里也希望通過(guò)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)容錯(cuò)機(jī)制，規(guī)避一些非主觀原因造成損失而引發(fā)的問(wèn)責(zé)。”

“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。”海門(mén)市正余鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張劍斐建議，村集體從村民手中流轉(zhuǎn)土地后，拿到公共資源交易中心面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，把土地包給一個(gè)有資格、有種地經(jīng)驗(yàn)的管理團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)作，效益按比例分成，“這是一種切實(shí)可行，也是符合當(dāng)下農(nóng)村集體狀況，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低的方式”。

南通市委農(nóng)工辦經(jīng)管站站長(zhǎng)盛新榮認(rèn)為，當(dāng)前村集體經(jīng)營(yíng)管理也要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制管理，簡(jiǎn)化流程，完善績(jī)效考核辦法，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰打氣，消除村干部的后顧之憂，讓他們真正能擼起袖子加油干。（丁亞鵬）