◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉作霖 通訊員 顧宏威

俯瞰故黃河，一河清澈流動(dòng)的碧水，宛如一條碧綠的絲帶鑲嵌在徐州城；漫步沭河畔，蒼翠擁抱碧波，野鴨、白鷺戲水；駐足丁萬(wàn)河，清流緩緩，韻味盎然……

作為“河長(zhǎng)制”先行區(qū)，徐州深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察徐州重要指示，按照中央和省全面推行河長(zhǎng)制工作總體部署，把落實(shí)“河長(zhǎng)制”作為加快全市治水工作的總抓手，把打造生態(tài)河湖作為徐州水環(huán)境治理的總目標(biāo)，不斷探索河湖管理制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)“治”“管”結(jié)合，走出了一條全面落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)的治水新路子。

一

“全力打造河長(zhǎng)制升級(jí)版，共繪美麗徐州新圖景，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作，堅(jiān)持因河施策、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持依法管理、長(zhǎng)效管護(hù)，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。”市委書(shū)記周鐵根在全市河長(zhǎng)制大會(huì)上對(duì)全市河長(zhǎng)制工作作出重要指示。

徐州市委、市政府印發(fā)了《徐州市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，圍繞水資源科學(xué)配置、水生態(tài)自然和諧、水安全有力保障發(fā)展目標(biāo)，以保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系。

從市縣到鎮(zhèn)村，徐州堅(jiān)持黨政同責(zé)，四級(jí)河長(zhǎng)迅速“上崗履職”，層層織密壓實(shí)河湖責(zé)任網(wǎng)。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)總河長(zhǎng)均由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，河長(zhǎng)辦主任由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)助理，黨委政府督查室牽頭考核河長(zhǎng)制工作。全市14907條村級(jí)以上溝河、72座水庫(kù)等實(shí)現(xiàn)河（湖、庫(kù)）長(zhǎng)全覆蓋。

“全市河長(zhǎng)制工作全面完成‘出臺(tái)工作方案、建立河長(zhǎng)體系、印發(fā)運(yùn)行制度、完成一河一策、建設(shè)信息平臺(tái)、打造示范樣板、樹(shù)立公示樁牌、實(shí)行立體巡河、開(kāi)展三亂整治、下發(fā)行動(dòng)計(jì)劃’十大工作任務(wù)。2018年上半年高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)省級(jí)半年考核和水利部中期評(píng)估，順利實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)認(rèn)河巡河轉(zhuǎn)向治河護(hù)河新階段。”徐州市水利局副局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)制辦公室副主任石炳武說(shuō)。

二

寬闊的河道、清澈的河水，光潔的花崗巖護(hù)岸欄桿和地面、錯(cuò)落有致的綠化帶、曲折蜿蜒的臨水棧道和游步道等，與沿途的優(yōu)美自然風(fēng)光交相輝映。全國(guó)首屆十佳“最美家鄉(xiāng)河”丁萬(wàn)河，讓人流連忘返。

離丁萬(wàn)河不遠(yuǎn)的鼓樓云創(chuàng)科技園，是鼓樓區(qū)委、區(qū)政府高標(biāo)準(zhǔn)打造的科技創(chuàng)新載體，既是云創(chuàng)小鎮(zhèn)核心區(qū)，也是鼓樓高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)孵化基地，還是徐州市的人工智能特色產(chǎn)業(yè)基地，逐步成為輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。談起這一成就，正巡河的鼓樓區(qū)委書(shū)記、鼓樓區(qū)總河長(zhǎng)龔維芳說(shuō)，是因?yàn)楣臉菂^(qū)栽好了“梧桐樹(shù)”。而這棵引來(lái)眾多鳳凰的梧桐樹(shù)，就是綜合整治后的丁萬(wàn)河。

鼓樓區(qū)在河長(zhǎng)制工作中，重點(diǎn)實(shí)施河長(zhǎng)主治、系統(tǒng)共治、聯(lián)席會(huì)治、依法嚴(yán)治“四治聯(lián)動(dòng)”，丁萬(wàn)河從過(guò)去污濁的 “龍須溝”蝶變?yōu)槿缃袼�清流暢、岸綠景美的“梧桐樹(shù)”，并引來(lái)了一眾“鳳凰”：除鼓樓云創(chuàng)科技園招商勢(shì)頭喜人外，萬(wàn)科城、蘇寧悅城等項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，龜山民博文化園、極地海洋世界、九如城養(yǎng)老等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛至沓來(lái)。

治城先治水，水興則城興。在新沂城區(qū)，一城碧水也在悄悄改變著人們對(duì)新沂的固有印象。

作為全省“一地一策”河長(zhǎng)制示范建設(shè)市，新沂緊緊圍繞“保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)”的工作目標(biāo)，確定了“認(rèn)河、巡河、知河、治河、護(hù)河”五位一體的目標(biāo)路徑，每個(gè)鎮(zhèn)都有一條示范樣板河道，全市市鎮(zhèn)河道樣本基本建成，先后完成沭河、新戴河、大沙河等河道整治100余公里，新增景觀綠化建設(shè)30萬(wàn)平方米；窯灣鎮(zhèn)等3鎮(zhèn)創(chuàng)建為全省水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邵店鎮(zhèn)朱圩村等15個(gè)行政村創(chuàng)建為全省水美鄉(xiāng)村，水美新沂名片初步彰顯。

“新沂在全省首創(chuàng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)，千名科級(jí)干部包掛千條河工作機(jī)制，全市1075條中溝級(jí)以上河（湖、庫(kù)），共設(shè)市、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)2764人，真正構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。”新沂市委副書(shū)記楊遠(yuǎn)朝說(shuō)。

三

11月4日上午，在故黃河百步洪廣場(chǎng)，從事保潔近20年的胡福志正牽引著小船，配合兩位搭檔清理水面。這位被同事稱為“胡司令”的老保潔員，談起保潔工作有板有眼。

“如果管理所巡查員發(fā)現(xiàn)河面有一處垃圾，若現(xiàn)場(chǎng)無(wú)保潔船在，通知保潔員后15分鐘

內(nèi)沒(méi)來(lái)清理，扣1分。這1分可值錢(qián)了，公司扣個(gè)人50元，管理部門(mén)扣公司1000元。如果公司負(fù)責(zé)的河段一個(gè)月扣25分，直接影響下一輪招標(biāo)。”說(shuō)這些話時(shí)，“胡司令”一臉認(rèn)真，笑著自我調(diào)侃，“公司招不上標(biāo)，我這司令也當(dāng)不成了。”

保潔巡查監(jiān)管?chē)?yán)，靠的是《徐州市河湖保潔質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》這個(gè)標(biāo)桿。按照河湖不同等級(jí)和區(qū)域位置，分別明確人員數(shù)量、機(jī)械配備、作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量要求和垃圾處理等，使河道管護(hù)真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

今年來(lái)，徐州全面推行河長(zhǎng)化協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效化監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)、市場(chǎng)化保潔、綜合化執(zhí)法、考核化評(píng)比，并通過(guò)制定“河長(zhǎng)制”考核辦法，將河長(zhǎng)職責(zé)納入政績(jī)考核，倒逼相關(guān)責(zé)任人協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從“源頭”管護(hù)河道清水。在市區(qū)，制定市區(qū)河道考核辦法，建立市、區(qū)、物業(yè)公司三級(jí)考核制度；在農(nóng)村，堅(jiān)持河道因地制宜、“以河養(yǎng)河”，積極籌措資金，傾力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)河湖。

10月31日，蘇魯邊界河長(zhǎng)制工作第四次聯(lián)席會(huì)議在沛縣舉行。

“我們最近巡查發(fā)現(xiàn)，湖面有的圍網(wǎng)還沒(méi)有拆除，湖西大堤北側(cè)堤壩上有兩個(gè)小的砂石碼頭，說(shuō)明近期可能有采砂船只停泊、移動(dòng)。”沛縣水利局局長(zhǎng)韓友靜開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。

山東微山縣水利局局長(zhǎng)馬漢偉當(dāng)即表示，將根據(jù)江蘇反映的線索了解情況，采取更嚴(yán)措施，共同守護(hù)好一湖碧水。

邊界聯(lián)動(dòng)護(hù)水治水，是徐州創(chuàng)新河長(zhǎng)制、水治理、破解“水難題”的一個(gè)縮影。

沛縣地處蘇魯兩省交界處，與山東微山縣接壤，沛微兩地在微山湖、京杭大運(yùn)河等河道插花地段多達(dá)40余處。一河、一湖分兩省，河湖上下游、左右岸屬地不同，歷史上兩地河長(zhǎng)們?cè)谥魏幼o(hù)河上各司其職、各施其政，缺乏溝通合作，沒(méi)有形成合力。

沛縣縣委常委、組織部長(zhǎng)、縣級(jí)河長(zhǎng)張磊說(shuō)，沛微兩地通過(guò)建立健全蘇魯水利邊界聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)護(hù)水治水上進(jìn)行了有益探索。“五聯(lián)機(jī)制”即建立蘇魯邊界兩地河長(zhǎng)信息聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、非法行為聯(lián)打、河湖污染聯(lián)治、防汛安全聯(lián)保。“五聯(lián)機(jī)制”實(shí)施以來(lái)，沛微兩地共打擊采砂船15艘，拆除違建160處，封堵排污口50余處，確保邊界地區(qū)治水和諧穩(wěn)定。

四

水清如許，人水和諧，我市河長(zhǎng)制工作取得顯著成績(jī)：故黃河、大沙河等18條河（湖）被列入省“一河一策”工作樣本；我市榮膺全國(guó)首批、全省首家國(guó)家水生態(tài)文明城市，國(guó)家河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)順利通過(guò)驗(yàn)收，全國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)創(chuàng)新推進(jìn)。

下一步，我市還將按照“信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)有序、務(wù)實(shí)高效”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化上下河長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、河長(zhǎng)辦聯(lián)動(dòng)、河長(zhǎng)制成員單位聯(lián)動(dòng)，落實(shí)信息共享、三單制等配套制度，形成工作閉合處理流程。按照“力度不減、督導(dǎo)不斷、定期通報(bào)”的原則扎實(shí)開(kāi)展好督查工作，落實(shí)由各級(jí)河長(zhǎng)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參加、第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估的績(jī)效考核體系，建立河長(zhǎng)制工作督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)全面到位。

徐州市水利局局長(zhǎng)卜凡敬說(shuō)，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察徐州重要指示精神，圍繞打造全省深化河長(zhǎng)制先進(jìn)區(qū)目標(biāo)，全面深入落實(shí)河長(zhǎng)制，壓實(shí)河長(zhǎng)履職，加密巡河（湖）頻次，全面落實(shí)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃和“一河一策”實(shí)施方案，加快“三亂”整治工作進(jìn)度，打造更多可復(fù)制、可推廣的示范樣板，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。