□本報記者田宜龍本報通訊員孫成立

    “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。”上世紀60年代由浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”，歷經(jīng)全國各地傳承、創(chuàng)新，在新時代煥發(fā)出旺盛生機與活力。

    寒冬時節(jié)，走進黃河岸邊的洛陽市吉利區(qū)，鄰里相安好，老幼面帶笑，處處洋溢著“平安祥和”；黃河濕地生態(tài)恢復工程、洛陽石化煉油結構調(diào)整項目等重點項目、重點工程建設順利推進，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)健康。

    “吉利區(qū)委、區(qū)政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，傳承弘揚‘楓橋經(jīng)驗’，以黨建高質(zhì)量推動政法綜治工作高質(zhì)量，創(chuàng)新基層社會治理，認真落實社會治安綜合治理和平安建設各項措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。”1月9日，吉利區(qū)委常委、政法委書記劉軍民介紹說。

    根據(jù)河南省、洛陽市社會治安綜合治理委員會發(fā)布的調(diào)查結果顯示，吉利區(qū)公眾安全感指數(shù)一直位居全省、洛陽市前列，取得了2017年上半年和下半年兩次全省第一，2018年第一季度、第三季度全市第二，上半年全省第二的優(yōu)異成績。該區(qū)還獲得“2017年度全省信訪工作先進區(qū)”“2017年度全省綜治和平安建設考評優(yōu)秀區(qū)”等榮譽稱號。

    走進新時代，“楓橋經(jīng)驗”在吉利區(qū)的成功實踐，實現(xiàn)了“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”的社會治理目標，保障了社會大局穩(wěn)定，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

    堅持黨建引領，夯實和諧穩(wěn)定“基礎樁”

    按照黨建工作“項目化”的思路，吉利區(qū)委實施“1295”工程，圍繞“打造黨建工作強區(qū)”這一目標，利用兩年時間，通過采取九項措施，達到黨的“思想、組織、作風、制度、反腐倡廉”五大建設水平顯著提升。

    吉利區(qū)政法系統(tǒng)堅持黨建引領，“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”，以“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為載體，積極開展黨建主題活動；政法各部門都將干警教育培訓特別是政治輪訓納入重要議事日程，制定培訓計劃，豐富培訓形式，切實提高政法干警的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，以黨的建設高質(zhì)量推動政法工作高質(zhì)量。

    在全區(qū)政法系統(tǒng)開展“新時代展現(xiàn)新形象，新?lián)�當實現(xiàn)新作為”教育實踐活動和政法隊伍建設專項督導，進行作風紀律整頓，樹立全區(qū)政法干警良好形象。

    堅持每月召開一次區(qū)委政法委員會會議，督促政法機關嚴格落實重大事項請示報告制度和意識形態(tài)責任制，不斷強化黨對政法機關的絕對領導。

    全區(qū)政法機關持續(xù)深化司法公開，以執(zhí)法司法關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位為重點，加強制度建設，規(guī)范權力運行。區(qū)公安局被表彰為全省依法行政示范單位和行政執(zhí)法責任制示范點，執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法質(zhì)量省市領先。

    多元化解糾紛，配齊和諧穩(wěn)定“消防栓”

    2018年8月，西霞院街道馬洞村村民盧某和孔某因菜地界限問題產(chǎn)生矛盾，且有激化傾向。得知這一情況后，該村調(diào)委會立即介入調(diào)解，調(diào)解員站在當事人的立場辯明法理、分析事理、講清情理，從法理上理清法律規(guī)定，從人情上說透糾紛事實，向其釋明不理智可能出現(xiàn)的后果。讓情緒過激的孔某冷靜下來，打消了其采取極端手段的念頭。隨后，在村委的主持下，雙方重新劃定界限，簽訂了人民調(diào)解協(xié)議書，一場糾紛在調(diào)解員的耐心調(diào)解下歸于平靜。

    近年來，結合地方實際，吉利區(qū)政法系統(tǒng)著力傳承弘揚、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，探索出了一系列行之有效的舉措，運用“法、理、情”的結合，以專業(yè)的知識和誠懇的態(tài)度有效推動了糾紛多元化解，在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面取得了新的成效。

    吉利區(qū)不斷完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）、小組（樓棟）四級調(diào)解體系，還建立了18個專業(yè)性調(diào)解組織，形成了縱向到底、橫向到邊、條塊結合的矛盾糾紛多元化解機制，配齊了和諧穩(wěn)定“消防栓”。

    2018年，全區(qū)各調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛271起，切實筑牢了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，收到了“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”的良好社會效果，實現(xiàn)了把矛盾化解在基層，把問題解決在當?shù)兀�有效促進了社會和諧穩(wěn)定。

    暢通信訪渠道，建好和諧穩(wěn)定“減壓閥”

    群眾利益無小事,一枝一葉總關情。信訪工作是黨和政府聽取群眾意見建議的平臺。

    近年以來，吉利區(qū)堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。

    吉利區(qū)北陳村村民只要碰見張某，就會禁不住問道：“老張，你的胡子咋刮了”。留了十幾年的胡子已經(jīng)成為張某一個顯著特征，村民見到?jīng)]有胡子的他反而不太適應。昔日的他曾因一起土地承包問題，連續(xù)10余年進京、赴省進行上訪，還表示“問題一日未解決，胡子一日不剃”。剃掉留了10余年的花白胡子，原因在于街道黨工委和北陳村黨支部的共同努力，使他的問題得到了圓滿解決。

    吉利區(qū)構建了包括區(qū)委書記、區(qū)長每周一輪流接訪在內(nèi)的各責任單位信訪工作責任體系，推動全區(qū)各級領導干部深入開展公開接訪、帶案下訪和重點約訪活動，扎實開展包案責任制，切實轉變工作作風，有效化解了疑難案件和群眾關心的熱點難點問題。

    適應新形勢，適應群眾訴求多元化，吉利區(qū)暢通方便快捷的信訪渠道，堅持來信與來訪同等重要原則，鼓勵群眾采用成本小、效果好的方式反映利益訴求，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，讓群眾足不出戶便可反映問題或提出建議，搭好黨委政府聯(lián)系群眾的“連心橋”。

    全面落實依法逐級走訪制度，大力開展“四無”街道和“零訪”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，“零訪”村（社區(qū)）率達71%。

    警力下沉基層，搭好和諧穩(wěn)定“保護盾”

    吉利區(qū)活躍著一支由法官、檢察官、警官、法律服務官“四官”組成的政法服務隊，他們通過進村(社區(qū))入戶俯下身貼心工作，拉近政法機關與群眾的距離，聽民意、察民情、解民憂，搭好和諧穩(wěn)定“保護盾”。

    前不久，孔某特意找到負責康樂街道康窯村政法服務隊道謝。此前，在政法服務隊的調(diào)解下，孔某婆婆的7名子女達成了贍養(yǎng)協(xié)議，讓老人安度晚年。

    據(jù)悉，吉利區(qū)共組成了38支政法服務隊，在全區(qū)38個村（社區(qū)）設立“四官”工作室，實現(xiàn)門牌標識、人員公示牌、駐村工作制度、工作臺賬“四統(tǒng)一”。

    政法服務隊實行“組長單位負責制”，明確一個政法單位對口聯(lián)系一個街道，具體負責本區(qū)域內(nèi)“四官”工作開展，村（社區(qū)）全部成立由街道人員、村干部和“四官”成員共同組成的工作組。“四官”每月要深入所駐村(社區(qū))2次以上，做好入戶走訪、法治宣傳、法律服務、矛盾化解和巡邏防范等工作。

    截至目前，政法服務隊共直接調(diào)解或參與街道、村(社區(qū))調(diào)解組織化解各類矛盾糾紛175起，為群眾解決一大批難題，有效預防和減少了違法犯罪。

    深化群防群治，筑牢和諧穩(wěn)定“安全墻”

    在西霞院街道西霞社區(qū)，有一個“舒靈”心理咨詢室非常受歡迎。自2017年4月成立以來，咨詢室已經(jīng)接待居民咨詢100余人次，為10余位求助者有效緩解“煩惱”，被社區(qū)居民親切地稱為“心靈驛站”。

    在吉利區(qū)，12支這樣的特殊人群平安志愿者隊伍，打通了服務群眾的“最后一公里”，為特殊群體提供關愛、送去溫暖，實現(xiàn)為民服務“只有中心，沒有邊緣”，把平安建設的成果惠及廣大群眾。

    近年來，吉利區(qū)持續(xù)完善社會治安防控體系，構建大巡防格局，整合社會力量，著力打造出共建共治共享的社會治理格局，筑牢和諧穩(wěn)定“安全墻”。

    強化打擊。吉利區(qū)牢固樹立“四個意識”，以掃黑除惡專項斗爭為總抓手，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，連續(xù)21年命案全破、逃犯全抓，沒有發(fā)生在省、市有重大影響的刑事治安案件、危害國家安全和政治穩(wěn)定的案事件。

    完善技防。去年，吉利區(qū)總投資2300余萬元的立體化防控指揮中心高效運行，完成全區(qū)農(nóng)村和中小學校技防聯(lián)網(wǎng)，全區(qū)所有交通主干道路口和城區(qū)出入口的高清卡口實現(xiàn)全覆蓋，有效提高了全區(qū)的治安防控能力和城市管理效率。

    巡邏防控。吉利區(qū)建立了區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級社會治安巡防隊伍，全面推行“社會聯(lián)動大巡防”工作模式。公安機關按照“警力跟著警情走”的原則，堅持以汽車巡邏和著裝步巡相結合、常規(guī)巡邏和重點部位巡邏相結合，實行24小時全天候、全方位、不間斷巡邏防控，有效控制和減少了轄區(qū)案件的發(fā)生，去年全年沒有發(fā)生街面“雙搶”案件。

    持續(xù)推進網(wǎng)格化服務管理。近年來，河陽街道河陽新村社區(qū)摸索出了“劃界定責—建隊立制—崗位培訓—量化考核—張榜公示—協(xié)作聯(lián)動”網(wǎng)格化服務管理“六步工作法”。去年以來，吉利區(qū)在全區(qū)社區(qū)農(nóng)村推廣，做到網(wǎng)格人員配備到位、工作平臺建設到位、居民信息登記到位、職責制度規(guī)范到位、民情日志登記到位、居民需求辦結到位的“六到位”工作格局，實現(xiàn)“社區(qū)農(nóng)村全覆蓋、居民信息全掌握、服務管理全天候”的“三全”工作目標。

    吉利區(qū)委政法委有關負責人介紹，全區(qū)深入開展平安村、平安小區(qū)創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建標準，明確考核細則，實現(xiàn)動態(tài)管理，每季度對平安村、平安小區(qū)創(chuàng)建進行打分排名，動態(tài)達標率保持在85%以上，其中有5個社區(qū)被世界衛(wèi)生組織國際安全社區(qū)促進合作中心（WHOCCCSP）命名為“國際安全社區(qū)”。

    同時，持續(xù)抓好“平安校園”“平安企業(yè)”“平安市場”等行業(yè)平安創(chuàng)建工作，以行業(yè)平安促進全社會平安，以小平安累積大平安，群策群力，共建共享，進一步提高了人民群眾對平安建設的知曉率和參與度，唱響了全民參與的“平安曲”，開創(chuàng)了全區(qū)政法和平安建設工作新局面。