徐州市人大常委會辦公室關(guān)于 《徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例（修訂草案）》征求意見的公告

《徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例（修訂草案）》已經(jīng)市十六屆人大常委會第二十六次會議審議。為了保障公眾參與，現(xiàn)將條例修訂草案予以公布，請自然人、法人或者非法人組織提出修改意見，并于2019年5月24日前將修改意見反饋至市人大常委會法制工委。

地址：徐州市新城區(qū)昆侖大道1號東二區(qū)310

電子郵箱：xzrdfgw@163.com 電話：0516-83723371

徐州市人大常委會辦公室

2019年4月30日

第一章 總則

第一條 為了加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)（包括賈汪區(qū)、銅山區(qū)）范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、經(jīng)營和監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指依法設(shè)立，有固定場所與設(shè)施，專門用于農(nóng)副產(chǎn)品交易的場所。

本條例所稱的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者，是指依法設(shè)立，利用自有、租用或者其他形式取得固定場所，通過提供場地、相關(guān)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)以及其他服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的企業(yè)。

本條例所稱的場內(nèi)經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的企業(yè)、其他組織和個人。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者等可以成立或者自主加入農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)組織，開展行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第五條 農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)及監(jiān)督管理考核工作。屬地街道辦事處負責(zé)所轄區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)長效管理工作。

第六條 商務(wù)部門負責(zé)制定農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場新建、改建、擴建工作。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場綜合監(jiān)督管理；依法對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者進行登記注冊;依法對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理;依法受理消費者投訴和舉報，維護場內(nèi)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益；依法監(jiān)督管理農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品質(zhì)量安全；依法監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場計量器具、管理計量行為；依法監(jiān)督管理農(nóng)貿(mào)市場的商品價格。

城市管理部門負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的動物防疫條件實施監(jiān)督檢查；協(xié)助市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營野生水生動物或其產(chǎn)品的行為。

衛(wèi)生健康部門負責(zé)組織、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場病媒生物防控、愛國衛(wèi)生活動，監(jiān)督相關(guān)經(jīng)營者定期實施衛(wèi)生健康檢查。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境保護的評估和監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場做好廢水、廢物、廢氣的技術(shù)處理。

自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場是否符合規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

公安部門負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場治安和周邊交通秩序進行管理。

其它相關(guān)行政監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對農(nóng)貿(mào)市場進行監(jiān)督管理。

第七條 農(nóng)貿(mào)市場具有公益性質(zhì)。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，安排以獎代補資金，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項資金，扶持、促進農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和發(fā)展，建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理的長效機制。

第八條 市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門制定完善農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準。

第二章 農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)

第九條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，編制并組織實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)方案。

第十條 新建、改建和擴建農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準，并與下一步國土空間總體規(guī)劃相銜接�，F(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場不符合建設(shè)標準但具備改造提升條件的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)標準進行改造。

第十一條 配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場項目，應(yīng)當(dāng)與主體項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

第十二條 下列事項應(yīng)當(dāng)在土地出讓招標文件中載明，并作為土地出讓條件在合同中予以明確：

（一）新建或配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場，在土地出讓時，應(yīng)當(dāng)載明土地用途、面積、權(quán)屬等內(nèi)容；

（二）農(nóng)貿(mào)市場的土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓；

（三）不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場的土地用途。

擅自將農(nóng)貿(mào)市場土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓或者改變用途的，自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理等部門不得辦理權(quán)屬登記、頒發(fā)證照。

第十三條 農(nóng)貿(mào)市場需要改變用途的，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門和區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人的意見后，報市人民政府審批。

第三章 農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)立、變更與終止

第十四條 設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和建設(shè)標準的場所、設(shè)施；

（二）有相應(yīng)的管理機構(gòu)和專職管理人員；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)依法辦理企業(yè)登記。不符合設(shè)立條件的，市場監(jiān)督管理部門不得辦理登記手續(xù)。

辦理企業(yè)登記后，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者方可出租市場攤位、店鋪。

第十六條 政府提供場所的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標方式選擇農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者。

第十七條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者不得擅自歇業(yè)或者終止經(jīng)營。確需歇業(yè)或者終止經(jīng)營的，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)提前三個月書面告知市市場監(jiān)督管理部門和場內(nèi)經(jīng)營者。

政府提供場所的農(nóng)貿(mào)市場終止經(jīng)營的，由政府收回經(jīng)營權(quán)，并另行確定新的市場經(jīng)營管理者。

其他農(nóng)貿(mào)市場終止經(jīng)營，且沒有新的市場經(jīng)營管理者的，市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃等部門和所在區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)進行論證。該區(qū)域確需設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場的，政府可以采取協(xié)議收購或者置換產(chǎn)權(quán)等方式回購，重新選擇市場經(jīng)營管理者。

第十八條 農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。

第四章 農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營與管理

第十九條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者訂立進場經(jīng)營合同，約定經(jīng)營內(nèi)容、場內(nèi)秩序、收費標準、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任等雙方權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任、糾紛解決方式等。

第二十條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全市場內(nèi)治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、消費糾紛投訴受理、市場信用監(jiān)管等日常管理制度并組織落實；

（二）遵循農(nóng)副產(chǎn)品準入制度，嚴格落實農(nóng)副產(chǎn)品安全責(zé)任；

（三）核驗場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和其他經(jīng)營許可證，并參照示范文本與經(jīng)營者簽訂入場或者租賃合同、誠信經(jīng)營承諾書；

（四）統(tǒng)一配置經(jīng)強制檢定合格的計量器具，無償提供場內(nèi)經(jīng)營者并督促其使用；加強對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)使用的計量器具的管理，并按照國家規(guī)定登記造冊；在市場明顯位置設(shè)置合格計量器具，無償提供公眾復(fù)核計量數(shù)據(jù)；

（五）落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，按照國家以及省城市市容標準和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)；

（六）保證市場內(nèi)消防、安全、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、計量、用電等設(shè)施、設(shè)備完好；

（七）發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)的違法行為及時制止并立即報告行政管理部門進行查處；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十一條 農(nóng)貿(mào)市場的場內(nèi)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）依法辦理相關(guān)證照，亮照經(jīng)營；

（二）鼓勵業(yè)主明碼標價經(jīng)營；

（三）遵守農(nóng)副產(chǎn)品準入制度，履行農(nóng)副產(chǎn)品安全責(zé)任；

（四）按照規(guī)定建立農(nóng)副產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，并保持進貨的原始發(fā)票、憑證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明；

（五）消費者要求提供購物憑證的，應(yīng)當(dāng)予以提供；

（六）使用與經(jīng)營事項相適應(yīng)經(jīng)檢定合格的計量器具；

（七）不銷售法律法規(guī)禁止銷售的農(nóng)副產(chǎn)品；

（八）遵守農(nóng)貿(mào)市場管理制度。

第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動中禁止下列行為：

（一）欺行霸市、價格欺詐、強買強賣、短斤缺兩；

（二）壟斷貨源、哄抬物價或者串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價格；

（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好；

（四）以虛假廣告等欺詐方式銷售農(nóng)副產(chǎn)品；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十三條 以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)劃出不少于市場營業(yè)面積百分之五的專用區(qū)域，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。

第二十四條 消費者在農(nóng)貿(mào)市場購買農(nóng)副產(chǎn)品時，其合法權(quán)益受到損害的，依照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，可以向有關(guān)部門投訴，并向場內(nèi)經(jīng)營者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者要求賠償。

第二十五條 市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公開市場監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)的規(guī)范性文件以及本部門及其派出機構(gòu)的名稱、地址、電話等相關(guān)信息，并為公眾查閱提供方便；

（二）建立巡查、定期檢驗、投訴調(diào)查等制度，按照各自職責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場進行監(jiān)管，定期將監(jiān)管情況在市場內(nèi)予以公示。

第二十六條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者有權(quán)拒絕違法收費和攤派。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 擅自改變農(nóng)貿(mào)市場土地及房屋用途的,由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期恢復(fù)。逾期不恢復(fù)的，責(zé)令交還土地，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十八條 農(nóng)貿(mào)市場活禽宰殺場所不符合《動物防疫條件審查辦法》的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，拒不整改的，依法查處。

第二十九條 未辦理農(nóng)貿(mào)市場企業(yè)登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)督管理部門依法查處。

第三十條 相關(guān)行政管理機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違法頒發(fā)相關(guān)證照或者辦理相關(guān)批準手續(xù)的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（三）在農(nóng)貿(mào)市場外違法設(shè)置攤點收取費用，或者以罰代管的；

（四）擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途的；

（五）利用職務(wù)之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（六）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第三十二條 本條例自2019年 月 日起施行。2010年6月25日徐州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》同時廢止。