◎徐州日報全媒體記者 鄔政

“民惟邦本，本固邦寧”。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是全面建成小康社會的重要組成部分。“兩不愁三保障”指的是不愁吃、不愁穿，以及義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，如果把貧困比作“生病”，那么“兩不愁三保障”就是檢驗是否“痊愈”、能否“摘帽”的“硬指標”，因為這一目標直面的是與貧困群眾生活息息相關的最基本、最迫切的問題，對脫貧攻堅目標和以人民為中心的發(fā)展理念的實現(xiàn)具有重大的現(xiàn)實價值。

近年來，我市脫貧攻堅工作取得重大進展。截至2018年底，全市累計脫貧人口數(shù)達到總體目標的88.77%，218個省定、市定經(jīng)濟薄弱村集體收入達到18萬元以上、完成任務的81%，256個村級綜合服務中心全部建成并投入使用，扶貧開發(fā)工作連續(xù)三年位列全省前列。對照中央確定的“兩不愁三保障”標準，我市農(nóng)村低收入人口“兩不愁”普遍實現(xiàn)，但“三保障”還存在薄弱環(huán)節(jié)。為確保全市農(nóng)村低收入人口如期實現(xiàn)脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標要求，我市日前出臺了《推動農(nóng)村低收入人口“兩不愁三保障”政策落實行動方案》，定向發(fā)力，聚焦難點重點問題進行再改進、再提升，提出到2020年底，全市農(nóng)村低收入人口人均年收入達到6000元、經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入達到18萬元，農(nóng)村低收入人口“三保障”全面落實。

精準施策

夯實良性發(fā)展的基礎

隨著7月平菇種植季的結束，擁有700多個大棚的豐縣師寨鎮(zhèn)菌光互補扶貧產(chǎn)業(yè)園迎來收獲的時節(jié)。加入菌光互補扶貧項目的貧困戶每戶免費得到1個菌菇棚和3.5萬包菌包，技術上、銷路上的全面保障，讓他們有了實實在在的獲得感。

當前，“兩不愁”雖已基本解決，但我市沒有僅僅滿足于“食能果腹、衣能蔽體”的基礎，還從政策、資金、建設、質量、管理等多方面加力加碼，讓貧困人口享受更為穩(wěn)定和高質量的“吃”與“穿”�！斗桨浮诽岢�，強化精準幫扶綜合施策，用好獎補資金，專項用于幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、促進脫貧增收。加大產(chǎn)業(yè)扶持，廣泛開展相關普及性培訓，解決農(nóng)技服務“最后一公里”問題。推廣豐縣“孝老愛親”模式，形成及家庭子女贍養(yǎng)與政府、社會合力助老的濃厚氛圍。為建檔立卡低收入農(nóng)戶提供扶貧小額貸款支持，按期歸還的享受全額貼息。建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力參加就業(yè)技能培訓并取得國家職業(yè)資格證書的、通過初次職業(yè)技能鑒定并取得國家職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予補貼。把建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力全面納入我市就業(yè)困難人員援助范圍，符合條件的人員給予最長不超過三年的社會保險補貼。全面落實臨時救助、殘疾人“兩項補貼”、農(nóng)村留守兒童和困境兒童救助等政策，完善急難救助機制。免除所有建檔立卡低收入人口一事一議籌資籌勞，包括以資代勞費用。強化返貧風險防控，嚴格履行脫貧退出程序，強化對已脫貧人口和邊緣人口的跟蹤監(jiān)測，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，發(fā)揮商業(yè)保險、資產(chǎn)收益扶貧、臨時救助等幫扶渠道在防控返貧風險中的重要作用。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加強村級基本公共服務配置，強化基本公共服務供給，用好每個村集體增收資金，放大項目帶動作用，加大對560個一般經(jīng)濟薄弱村的政策扶持。

定向發(fā)力

解決當前迫切的需求

針對“三保障”的薄弱環(huán)節(jié)，我市瞄準農(nóng)村低收入人口教育、醫(yī)療、住房等方面的難點，提出強化義務教育、基本醫(yī)療和住房安全保障，通過發(fā)展學前教育、義務教育阻斷貧困代際傳遞，通過完善醫(yī)療保障撐起群眾健康保護傘，通過危房改造幫助困難群眾舊房換新屋。

今后，建檔立卡低收入農(nóng)戶家庭學生可享受學前教育階段家庭經(jīng)濟困難兒童政府資助、義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、高中階段國家助學金和中職階段國家助學金。全面免除在校高中學習的建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生學雜費，全市中等職業(yè)學校及技工院校所有全日制正式學籍一、二、三年級在校建檔立卡低收入家庭學生按2200元/人免除學費；對技工院校全日制正式學籍一、二年級在校非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生，按照每生每年2000元標準發(fā)放國家助學金。為建檔立卡低收入人口代繳基本醫(yī)保個人參保費用，并全部納入民政醫(yī)療救助范圍，進一步提高大病保險補償標準，降低起付線。符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目和基本輔助器具按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍，將建檔立卡低收入人群納入醫(yī)療救助保障對象范圍。落實建檔立卡低收入人口“先診療后付費”制度，患者只需在出院時支付自付費用。建檔立卡低收入戶家庭成員全部納入鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務范圍。繼續(xù)落實住房保障政策，在中央和省農(nóng)村危房改造補助資金的基礎上，建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造每戶補助1.5萬元，對部分住房最危險、經(jīng)濟最貧困，確無改造能力的低收入農(nóng)戶進行兜底，確保5626戶四類危房戶在今年11月底前全部完成改建。