讓人民過(guò)上好日子，是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)最艱巨的任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)，始終是習(xí)近平總書(shū)記心里最牽掛的一件大事。

睢寧縣人口145萬(wàn)，耕地面積155萬(wàn)畝，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。在新一輪建檔立卡中，睢寧有53個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和13.01萬(wàn)低收入人口，是徐州市脫貧任務(wù)最重的地區(qū)，也是江蘇省12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣之一。

“十三五”以來(lái)，在省市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省委駐睢幫扶工作隊(duì)的傾情幫助下，睢寧縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，科學(xué)制定“四年基本完成，一年鞏固提升”的工作目標(biāo)，以強(qiáng)烈的“答卷意識(shí)”抓短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、攻難關(guān)，脫貧攻堅(jiān)取得過(guò)硬成果。2018年，全縣53個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部“摘帽”，12.13萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)9123元，脫貧率93.3%，群眾對(duì)扶貧工作滿意度達(dá)96.8%，連續(xù)三年進(jìn)入省扶貧開(kāi)發(fā)工作考核第一方陣。

◎文/徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉作霖 圖/徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫井賢 睢宣 睢攝協(xié)

精準(zhǔn)施策

提升脫貧攻堅(jiān)成效

8月15日，睢寧官山鎮(zhèn)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目基地，龍山社區(qū)的低收入戶王甫義正在基地內(nèi)進(jìn)行除草工作。

“現(xiàn)在來(lái)打零工，每月有1000多元收入，到了蘑菇收獲的季節(jié)，一個(gè)月有2000多元收入。”王甫義說(shuō)。

“去年我們鎮(zhèn)有1560戶3841人脫貧，今年還剩70戶188人將于年底全部脫貧。”官山鎮(zhèn)黨委副書(shū)記童麗娜介紹說(shuō)，官山鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目中有20棟愛(ài)爾蘭式標(biāo)準(zhǔn)蘑菇房，每個(gè)蘑菇房實(shí)際種植面積有400平方米，每平方米單次可以產(chǎn)出新鮮蘑菇25公斤，一年可以實(shí)現(xiàn)收入14萬(wàn)元。對(duì)于有勞動(dòng)能力的低收入戶，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)蘑菇房吸納一戶低收入戶參與承包經(jīng)營(yíng)和務(wù)工，一年約3萬(wàn)元收入。除了農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目外，還大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，引入各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引低收入戶到企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

習(xí)近平總書(shū)記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上指出，“堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、提高脫貧實(shí)效，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。”

睢寧縣貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，精準(zhǔn)發(fā)力，扶真貧、真扶貧，下足精準(zhǔn)扶貧繡花功夫，著力解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶問(wèn)題。在精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫，依托全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，結(jié)合鎮(zhèn)村書(shū)記大調(diào)研活動(dòng)常態(tài)化，全面摸底貧困戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村，及時(shí)對(duì)低收入貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在精準(zhǔn)幫扶上下功夫，堅(jiān)持“一村一策”“一戶一策”，精準(zhǔn)制定幫扶后方單位7項(xiàng)清單、村黨組織書(shū)記（第一書(shū)記）9項(xiàng)清單、幫扶責(zé)任人5項(xiàng)清單，組織1.3萬(wàn)名幫扶責(zé)任人進(jìn)村入戶落實(shí)幫扶措施，形成精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)大合力。在精準(zhǔn)分配上下功夫，建立扶貧項(xiàng)目收益分配和財(cái)政兜底機(jī)制，將扶貧資金重點(diǎn)投向標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)光互補(bǔ)、門面房等高穩(wěn)收益領(lǐng)域，確保扶貧項(xiàng)目年收益不少于8%。

“十三五”以來(lái)，睢寧縣共投入各類扶貧資金2.46億元、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目72個(gè)，部分資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)翻倍，受益低收入人口達(dá)9.6萬(wàn)人。2018年，全縣分配扶貧收益2313.43萬(wàn)元，人均分配標(biāo)準(zhǔn)180元，深得廣大低收入戶認(rèn)可。

突出實(shí)用

拓寬扶貧攻堅(jiān)路徑

在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。

8月22日上午，在睢寧李集鎮(zhèn)飾品電商產(chǎn)業(yè)園交易中心一個(gè)攤位前，李集鎮(zhèn)低收入戶56歲的魏禮俠正在往一摞頭箍半成品上逐個(gè)扎花，一天能掙40元。

睢寧縣李集鎮(zhèn)人大主席楊方介紹說(shuō)，2018年，鎮(zhèn)里建起了飾品電商產(chǎn)業(yè)園，全部作為扶貧資產(chǎn)，由李集鎮(zhèn)進(jìn)行返租，每年扶貧收益不低于8%，扶貧收益由縣級(jí)統(tǒng)籌量化分配全縣低收入農(nóng)戶。園區(qū)可以提供就業(yè)崗位600個(gè)，目前，已入園就業(yè)低收入戶200多人，人均年增收6000元。李集鎮(zhèn)依托飾品經(jīng)紀(jì)人300多人、飾品訂單多優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新飾品經(jīng)紀(jì)人+經(jīng)濟(jì)薄弱村+低收入戶模式，飾品經(jīng)紀(jì)人有了訂單優(yōu)先給予低收入戶做，幫助低收入戶增收脫貧。

這是睢寧縣精準(zhǔn)扶貧十大模式的一個(gè)縮影。

睢寧縣不斷深化精準(zhǔn)扶貧“產(chǎn)業(yè)扶貧”“電商扶貧”“搬遷扶貧”等十大模式，積極探索脫貧攻堅(jiān)新路徑，推動(dòng)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

農(nóng)閑時(shí)，沙集鎮(zhèn)和平社區(qū)數(shù)百名婦女就聚集起來(lái)，為電商企業(yè)“24.5℃”制作編織品，每人每天能獲得不低于70元的收入。睢寧縣電商協(xié)會(huì)理事張雪鵬介紹，她們的編織品經(jīng)由線上出口到美國(guó)、日本，一年創(chuàng)造6000萬(wàn)元的產(chǎn)值。復(fù)制推廣“沙集模式”，睢寧縣各類電商產(chǎn)業(yè)園去年吸引周邊1.7萬(wàn)戶低收入戶進(jìn)園務(wù)工；設(shè)立1000萬(wàn)元電商專項(xiàng)扶持資金，強(qiáng)化扶貧小額貸款支持力度；依托全國(guó)首家地市級(jí)“淘寶大學(xué)”，帶動(dòng)近5500名低收入人口成功創(chuàng)業(yè)。2018年睢寧全縣電商交易額超過(guò)286億元， 3.4萬(wàn)戶網(wǎng)商帶動(dòng)從業(yè)人數(shù)超過(guò)21萬(wàn)，直接或間接幫助近2萬(wàn)人脫貧。

2019年，睢寧縣創(chuàng)新實(shí)施了“扶貧產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)+扶貧小額貸款”的扶貧模式，各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮扶貧小額貸款對(duì)低收入農(nóng)戶免息的支持，通過(guò)農(nóng)業(yè)公司產(chǎn)品收購(gòu)包銷，保險(xiǎn)兜底保障等確保入園低收入戶增收。魏集鎮(zhèn)通過(guò)采用“扶貧產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)+扶貧小額貸款”模式運(yùn)作，30戶低收入戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)150畝稻田，發(fā)展稻蟹共生養(yǎng)殖，年產(chǎn)值可達(dá)到150萬(wàn)元，畝純收入達(dá)6600元。截至目前，睢寧縣已建設(shè)99個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)總規(guī)模1.91萬(wàn)畝，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶3234戶增收，主要發(fā)展鮮食玉米、稻蟹混養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、中草藥和紫薯等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新思維

激發(fā)脫貧攻堅(jiān)活力

睢寧縣聚焦脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破題，不斷增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。抓好牽引性改革。大力推進(jìn)土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等土地制度綜合改革，新增耕地3.6萬(wàn)畝，交易節(jié)余指標(biāo)1.78萬(wàn)畝，為脫貧攻堅(jiān)提供了充足的要素保障。

抓好普惠性改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、醫(yī)共體建設(shè)系列改革，新（改、擴(kuò)）建學(xué)校79所，14個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到省示范標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了義務(wù)教育和基本醫(yī)療水平。推動(dòng)殘疾證辦理等61項(xiàng)便民服務(wù)下沉到鎮(zhèn)，極大方便群眾辦事，減少了群眾生活支出。抓好保障性改革，拓展人才選用渠道，招引涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員700余人，打造了一支懂農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。制定村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)和村集體增收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情。2018年村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)28.8萬(wàn)元，其中，53個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村村均收入達(dá)31.3萬(wàn)元。

機(jī)制保障

夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)

睢寧縣以落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任為導(dǎo)向，以高質(zhì)量脫貧要求為標(biāo)桿，層層壓實(shí)扶貧責(zé)任。

實(shí)施“比學(xué)趕超”機(jī)制，依托“比學(xué)趕超”主題季考活動(dòng)，定期將脫貧攻堅(jiān)工作納入季考主題，及時(shí)兌現(xiàn)增收激勵(lì)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)形成相互學(xué)習(xí)促增收、你追我趕快發(fā)展的濃厚氛圍。完善陽(yáng)光監(jiān)管機(jī)制，按照主體責(zé)任一律壓緊壓實(shí)、扶貧政策落實(shí)一律陽(yáng)光公示、扶貧項(xiàng)目一律平臺(tái)招標(biāo)、涉農(nóng)扶貧資金一律非現(xiàn)金結(jié)算等“六個(gè)一律”要求，建立“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)。目前，全縣400個(gè)村均辦理村務(wù)卡，資金管理更加公開(kāi)透明。強(qiáng)化督查考核機(jī)制。出臺(tái)《扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》《扶貧工作督查巡查制度》等12項(xiàng)制度，將扶貧工作納入縣重點(diǎn)工作目標(biāo)考核和黨委督查、縣委巡察，目前已開(kāi)展縣委巡察7輪，對(duì)工作不力的6名鎮(zhèn)黨委書(shū)記和36名村書(shū)記約談提醒，層層夯實(shí)促集體增收的政治責(zé)任。

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)，這是黨對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾，更體現(xiàn)著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。”睢寧縣委書(shū)記賈興民說(shuō)，睢寧將堅(jiān)守打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的初心，今年重點(diǎn)圍繞做好“兩個(gè)增收”目標(biāo)，從財(cái)政資金投入、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、行業(yè)扶貧政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善困難群眾住房條件等方面，精準(zhǔn)施策，全面推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，摘掉省重點(diǎn)幫扶縣帽子，未脫貧的3287戶、8763人全部脫貧，脫貧人口收入達(dá)到7000元以上，100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體經(jīng)營(yíng)性收入超40萬(wàn)元，完成全縣303戶低收入農(nóng)戶危房改造等，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，交出一份令人滿意的脫貧攻堅(jiān)“睢寧答卷”。