◎徐報(bào)融媒記者 蔣新會(huì)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的達(dá)標(biāo)之年。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2019年以來,市委、市政府堅(jiān)持把農(nóng)房改善作為惠民利民的民心工程、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手，全力以赴建項(xiàng)目、強(qiáng)配套、促發(fā)展，累計(jì)改善農(nóng)民住房32477戶，形成了以農(nóng)房改善撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的良好態(tài)勢(shì)，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，良好的鄉(xiāng)村秩序和社會(huì)氛圍是產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居和生活富裕的基礎(chǔ)和前提。我市在農(nóng)房改善工作中，始終以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、德治先導(dǎo)、自治基礎(chǔ)、法治保障”的“四位一體”社會(huì)治理體系，探索新型社區(qū)治理有效路徑。

“村里以前只有一條水泥路，現(xiàn)在村里4條主路都是柏油路，每戶家門前都是壓磨水泥板路，房屋修繕一新，每戶都有專門的菜地種植蔬菜和果樹，鯉魚山莊里有鯉魚泉、風(fēng)雨亭、龍鯉文化中心、錦鯉一條街等18景，在家門口就有好工作……”6月30日一早，睢寧王集鎮(zhèn)鯉魚山莊8組58歲村民陳菊花和往常一樣來到村集體產(chǎn)業(yè)老磨坊開始做工，談起鯉魚山莊兩年來的改變，她如數(shù)家珍。

睢寧鯉魚山莊位于睢寧縣西北，是睢寧縣黃河故道風(fēng)光帶上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，隨著農(nóng)房改善和省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作深入推進(jìn)，宜居、安居、康居、樂居正成為這里的“標(biāo)配”。

睢寧縣注重把文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，兩手抓、兩手硬，推動(dòng)住房“外在顏值”與百姓“內(nèi)在氣質(zhì)”同步提升。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村善治，不斷提升群眾的“主人翁”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“村莊美”到“人文美”的提升。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)力。突出黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層堡壘，探索村書記專職化管理，持續(xù)加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，村書記、主任“一肩挑”比例達(dá)93.5%。構(gòu)建黨建領(lǐng)航的“四位一體”基層治理體系，全縣1.2萬名黨員參與網(wǎng)格服務(wù)，黨組織和黨員干部引領(lǐng)作用顯著，“一個(gè)網(wǎng)格管全部”的格局基本形成。構(gòu)建“三委四會(huì)”村務(wù)民主決策機(jī)制。凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)、重要工作，須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)村“兩委”充分協(xié)商、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面參與，嚴(yán)格按照支委提案會(huì)提出事項(xiàng)、三委議事會(huì)商議方案、村民聽證會(huì)聽證決議、黨群評(píng)議會(huì)跟蹤問效的程序民主決策，確保村務(wù)工作公開透明、合法合規(guī)。

構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)治理體系。立足全縣1個(gè)整體、18個(gè)鎮(zhèn)（街道）、400個(gè)行政村（社區(qū)），構(gòu)建集黨建、綜治、信訪、民政、宣傳、司法、環(huán)境整治等為一體的“1+18+400”的網(wǎng)格化管理體系，著力打造“人在格中走，事在網(wǎng)上辦”的社會(huì)治理新局面。推進(jìn)創(chuàng)建全覆蓋。堅(jiān)持“以我為主”，以省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)文明鎮(zhèn)村自主創(chuàng)建，廣泛開展“睢寧好人”“十星級(jí)文明戶”評(píng)選等活動(dòng)，將文化禮堂等文娛場(chǎng)所與新型農(nóng)村社區(qū)一體謀劃、一體建設(shè)，全縣新時(shí)代文明實(shí)踐所、站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，6個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)省級(jí)文明鎮(zhèn)村，縣級(jí)及以上文明村占比超60%。

睢寧縣的基層治理模式是徐州市新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理的一個(gè)縮影。

隨著農(nóng)房改善工作的深入推進(jìn)，我市在農(nóng)村新型社區(qū)全面實(shí)施“黨建+”工程，著力打造以黨建為引領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障“四位一體”的鄉(xiāng)村善治徐州模式。

重抓基層基礎(chǔ)。建立健全黨支部議事決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，召開全市軟弱渙散基層黨組織“動(dòng)態(tài)清零”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，堅(jiān)決防止基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。突出“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鎮(zhèn)村書記“雙培養(yǎng)雙提升”五年行動(dòng)計(jì)劃，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織書記。

創(chuàng)新治理體系。全面推廣“四權(quán)”建設(shè)和“網(wǎng)格化”管理，持續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢工作室、公道會(huì)、大佬執(zhí)等農(nóng)村治理力量的作用，以道德教化破解治理難題。積極推廣馬莊村創(chuàng)新自治法治德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，加快打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。成功承辦全省加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理提升鄉(xiāng)村文明水平現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，邳州市被確定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位，銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)、豐縣梁寨鎮(zhèn)紅樓村等6個(gè)村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單。

建設(shè)平安鄉(xiāng)村。大力推進(jìn)技防鎮(zhèn)、技防村建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)立體管控體系基本形成。全市縣、鎮(zhèn)、村全部建立矛盾調(diào)處中心，行政村實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，精心打造多調(diào)對(duì)接徐州模式。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理，劃分農(nóng)村社會(huì)治理綜合網(wǎng)格8038個(gè)，建成村級(jí)網(wǎng)格中心1793個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外宗教滲透活動(dòng)。扎實(shí)開展農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全“聯(lián)審聯(lián)查”制度，切實(shí)提高基層組織對(duì)黑惡勢(shì)力的“免疫力”，群眾安全感和法治建設(shè)滿意度分別達(dá)到98.2%、96.1%。