◎曹典順

  習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“兩山”理論是習(xí)近平總書(shū)記提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展理念，一方面表達(dá)了黨和政府大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和決心，另一方面與人民建設(shè)美麗中國(guó)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的美好愿景相契合。黨的十八大以來(lái)，徐州牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的轉(zhuǎn)變，譜寫(xiě)了“兩山”理論的徐州篇章。

  『一城青山半城湖』的邏輯： 徐州推進(jìn)『兩山』理論的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

  “兩山”理論在徐州的實(shí)踐取得了令人矚目的成效，全面恢復(fù)了“山水徐州”城市自然資源和自然生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)了徐州“青山綠水”脈絡(luò)，基本形成了現(xiàn)代徐州特色城市風(fēng)貌，城市生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性效益顯著，形成了更加優(yōu)良的城市生態(tài)環(huán)境。“兩山”理論在徐州的實(shí)踐也獲得了國(guó)家和社會(huì)的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)，徐州先后獲得國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家水生態(tài)文明城市等榮譽(yù)，2018年又喜獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。從徐州“兩山理論”的實(shí)踐出發(fā)，可以得出以下基本經(jīng)驗(yàn)：一，領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)是基本前提。二，科學(xué)規(guī)劃、制度建設(shè)是關(guān)鍵舉措。三，多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作是第一保證。四，項(xiàng)目化實(shí)施、一體化推進(jìn)是方法路徑。五，部門(mén)合力、市縣聯(lián)動(dòng)是支撐力量。六，嚴(yán)格監(jiān)督、精細(xì)管理是重要保障。七，建立第三方社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)是“兩山”理論在徐州實(shí)踐的理論成果，也是黨和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，對(duì)于其他地區(qū)打造“綠水青山”“金山銀山”具有重要的借鑒意義和實(shí)踐價(jià)值。

  （作者為江蘇師范大學(xué)江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心基地執(zhí)行主任、馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）

  『一城青山半城湖』的建設(shè)： 徐州推進(jìn)『兩山』理論的典型實(shí)踐

  徐州推進(jìn)“兩山”理論采取了因地制宜、科學(xué)推進(jìn)的原則，把“兩山”理論與資源節(jié)約和有效利用結(jié)合起來(lái)，把“兩山”理論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把“兩山”理論與居民生活改善結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)變，“一城青山半城湖”的建設(shè)成為徐州推進(jìn)“兩山”理論的典型實(shí)踐。一，因地制宜：采煤塌陷區(qū)濕地改造一舉多得。徐州基于采煤塌陷地現(xiàn)狀，采取將塌陷地改造成濕地旅游景區(qū)的方式，改善了生態(tài)環(huán)境也轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式。如：賈汪區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理、龐莊煤礦塌陷區(qū)轉(zhuǎn)型九里湖國(guó)家濕地公園和安國(guó)濕地的建設(shè)。二，科學(xué)治理：采石宕口變景區(qū)。為治理采石宕口，徐州將宕口治理和景觀打造融為一體。如：建設(shè)金龍湖宕口公園，將采石廢棄場(chǎng)改造為五山公園，垃圾堆改造為山體公園。三，多措并舉：河道濕地成綠都�？茖W(xué)治理現(xiàn)有水系，改善水生態(tài)環(huán)境。如治理大沙河，實(shí)現(xiàn)行洪道變景區(qū)、沙荒地變“果都”的轉(zhuǎn)變；房灣濕地公園建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變。四，空間治理：城鄉(xiāng)舊貌換新顏。徐州下轄縣級(jí)市邳州通過(guò)公共空間的清理、規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，提升環(huán)境質(zhì)量。秉持綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施珠江大溝綜合整治工程，對(duì)官湖鎮(zhèn)授賢村、鐵富鎮(zhèn)姚莊村進(jìn)行公共空間治理，構(gòu)筑了一條特色標(biāo)識(shí)的鄉(xiāng)村振興之路。

  『一城青山半城湖』的根據(jù)： 徐州貫徹『兩山』理論的發(fā)展邏輯

  徐州之所以能成就山水宜居城市的蛻變，就是堅(jiān)持貫徹落實(shí)“兩山”理論的結(jié)果，即“兩山”理論是“一城青山半城湖”的理論根據(jù)。“兩山”理論是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要理念，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則，所以，實(shí)現(xiàn)“兩山”理論不僅是黨的使命與宗旨所在，更關(guān)乎人民的福祉，需要以治理體系與治理能力現(xiàn)代化為前提。一方面，治理體系與治理能力現(xiàn)代化為“兩山”理論的實(shí)現(xiàn)提供了制度和法律的保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從而不斷深化生態(tài)文明體制改革，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。另一方面，“兩山”理論的實(shí)現(xiàn)又是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要成果。“兩山”理論的實(shí)現(xiàn)是中國(guó)特色社會(huì)主義道路優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)的集中展現(xiàn)，是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要成果。踐行“兩山”理論，需要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。不斷落實(shí)推進(jìn)“兩山”理論的決策部署，就是為建設(shè)美麗中國(guó)、全球生態(tài)作出貢獻(xiàn)。

  『一城青山半城湖』的構(gòu)想： 徐州推進(jìn)『兩山』理論的政策措施

  徐州依山帶水，獨(dú)特的城市骨架決定徐州必然要圍繞“山”和“水”做文章，必然要堅(jiān)持推進(jìn)“兩山”理論。為實(shí)現(xiàn)“一城青山半城湖”的構(gòu)想，徐州采取了一系列體現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策措施，這些政策措施包括，一，“荒山綠化”工程。實(shí)施客土上山、炸坑填土、壘砌魚(yú)鱗坑、增土培肥、大苗栽植等措施，實(shí)現(xiàn)了本不宜綠化的石灰?guī)r山地全部綠化的新突破，使全市每一座荒山都披上了綠裝。二，“顯山露水、退漁還湖”工程。啟動(dòng)大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)“退建顯山、退漁還湖、去港還湖、擴(kuò)湖增水”，使徐州山水城市特質(zhì)得以彰顯。三，“宕口修復(fù)”工程。從2007年開(kāi)始，全面展開(kāi)大型宕口生態(tài)修復(fù)建設(shè)工作，采用生態(tài)綠化、巖壁造景、歷史遺存保護(hù)等手法，完成了采石宕口向人文景觀的轉(zhuǎn)型。四，采煤塌陷地“生態(tài)修復(fù)”工程。借鑒國(guó)際先進(jìn)采煤塌陷地治理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則，成功走出了一條煤礦塌陷地治理的有效路徑。五，“生態(tài)濕地”工程。制定出臺(tái)《徐州市重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，抓好森林、濕地和生態(tài)脆弱地區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，全方位構(gòu)建城市生態(tài)屏障。六，加強(qiáng)水生態(tài)治理。強(qiáng)化節(jié)水管理、加強(qiáng)再生水利用和工業(yè)用水重復(fù)利用的“三步走”措施收到了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。