（2019年8月30日徐州市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2019年9月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準 根據2021年12月31日徐州市第十六屆人民代表大會常務委員會第五十次會議通過 2022年1月14日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準的《關于修改〈徐州市村集體經濟組織財務管理條例〉等六件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 農貿市場的規(guī)劃建設

第三章 農貿市場的設立與終止

第四章 農貿市場的經營與管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強農貿市場建設和管理，規(guī)范農貿市場經營秩序，保護消費者和經營者的合法權益，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市市區(qū)范圍內的農貿市場規(guī)劃、建設、經營和監(jiān)督管理等相關活動，適用本條例。

徐州經濟技術開發(fā)區(qū)管理機構、徐州淮海國際港務區(qū)管理機構，根據規(guī)定做好農貿市場管理工作。

第三條 本條例所稱的農貿市場，是指根據農貿市場專項規(guī)劃設立，有固定場所與設施，主要用于農副產品現貨交易的集市型場所。

本條例所稱的農貿市場經營管理者，是指依法設立，通過提供場地、相關設施、物業(yè)服務以及其他服務，從事農貿市場經營管理的企業(yè)。

本條例所稱的場內經營者，是指在農貿市場內獨立從事農副產品交易的自然人、法人和非法人組織。

第四條 市人民政府應當加強對農貿市場管理的組織領導，促進農貿市場的發(fā)展。

各區(qū)人民政府按照屬地原則，負責統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內農貿市場的建設以及監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責指導、督促農貿市場經營管理者落實經營管理職責。

第五條 市、區(qū)人民政府應當建立農貿市場管理協(xié)調機制，組織商務、市場監(jiān)督管理、城市管理、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、應急管理等部門，研究、協(xié)調、解決農貿市場建設、管理中的重大問題。

第六條 市場監(jiān)督管理部門負責農貿市場管理的綜合協(xié)調工作；指導農貿市場新建、改建、擴建工作；依法對農貿市場經營管理者和場內經營者進行登記注冊；受理消費投訴和舉報；監(jiān)督管理農貿市場內的食品質量安全；監(jiān)督檢查農貿市場計量器具管理、計量行為；監(jiān)督管理農貿市場的商品和服務價格等。

商務部門負責制定農貿市場建設標準，推進涉及農產品流通體系建設的相關工作。

城市管理部門負責農貿市場市容和環(huán)境衛(wèi)生的指導和監(jiān)督管理。

農業(yè)農村部門負責對農貿市場內的動物防疫條件實施監(jiān)督檢查；協(xié)助市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理農貿市場內經營野生水生動物或者其產品的行為。

衛(wèi)生健康部門負責農貿市場病媒生物防控、愛國衛(wèi)生活動的指導。

生態(tài)環(huán)境部門負責農貿市場環(huán)境保護的評估和監(jiān)督管理，指導農貿市場做好廢水、廢物、廢氣的技術處理。

自然資源和規(guī)劃部門負責農貿市場規(guī)劃的監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責農貿市場建筑工程質量的監(jiān)督管理。

公安部門負責農貿市場治安和周邊交通秩序的監(jiān)督管理。

其他相關部門在各自職責范圍內負責農貿市場的監(jiān)督管理。

第七條 農貿市場具有公益性質。市人民政府應當制定優(yōu)惠政策，安排以獎代補資金，各區(qū)人民政府應當設立專項資金，扶持、促進農貿市場的建設和發(fā)展。

第八條 農貿市場經營管理者、場內經營者等可以成立或者自主加入農貿市場行業(yè)組織，開展行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第二章 農貿市場的規(guī)劃建設

第九條 市市場監(jiān)督管理部門應當會同市商務、自然資源和規(guī)劃等部門以及銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府，徐州經濟技術開發(fā)區(qū)管理機構、徐州淮海國際港務區(qū)管理機構，編制農貿市場專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

第十條 各區(qū)人民政府應當根據農貿市場專項規(guī)劃，編制并組織實施轄區(qū)內農貿市場的建設方案。

第十一條 新建、改建、擴建農貿市場，應當符合國土空間規(guī)劃、農貿市場專項規(guī)劃和農貿市場建設標準。

現有農貿市場不符合建設標準的，應當按照建設標準進行改造。

第十二條 配套建設的農貿市場項目，應當與主體項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

第十三條 下列事項應當在土地出讓招標、拍賣、掛牌文件中載明，并作為土地出讓條件在合同中予以明確：

（一）新建或者配套建設的農貿市場的土地用途、面積、權屬等內容；

（二）農貿市場的土地使用權以及房屋所有權不得擅自分割轉讓；

（三）不得擅自改變農貿市場的土地用途。

擅自將農貿市場土地使用權以及房屋所有權分割轉讓或者改變農貿市場土地用途的，相關部門不得辦理權屬登記。

第十四條 鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)范圍內的農貿市場需要改變用途的，市市場監(jiān)督管理部門應當會同市商務、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門和所在地區(qū)人民政府舉行聽證會，聽取利害關系人的意見后，報市人民政府審批。

銅山區(qū)、賈汪區(qū)范圍內的農貿市場需要改變用途的，區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當會同區(qū)商務、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門和所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）舉行聽證會，聽取利害關系人的意見后，報區(qū)人民政府審批，并報市市場監(jiān)督管理部門備案。

第三章 農貿市場的設立與終止

第十五條 設立農貿市場應當符合下列條件：

（一）有符合農貿市場專項規(guī)劃和建設標準的場所、設施；

（二）有相應的管理機構和專職管理人員；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 設立農貿市場，農貿市場經營管理者應當依法申請辦理企業(yè)登記。

辦理企業(yè)登記后，農貿市場經營管理者方可出租市場攤位、店鋪。

第十七條 政府提供場所的農貿市場，應當按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標方式選擇農貿市場經營管理者。

第十八條 農貿市場經營管理者不得擅自歇業(yè)或者終止經營。確需歇業(yè)或者終止經營的，農貿市場經營管理者應當提前三個月書面告知所在地區(qū)人民政府和場內經營者，報市市場監(jiān)督管理部門備案。

政府提供場所的農貿市場終止經營的，由政府收回場所，另行確定新的農貿市場經營管理者。

其他農貿市場終止經營，且沒有新的農貿市場經營管理者，屬于鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)范圍內的，市市場監(jiān)督管理部門應當會同市商務、自然資源和規(guī)劃等部門和所在地區(qū)人民政府進行論證；屬于銅山區(qū)、賈汪區(qū)范圍內的，區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當會同區(qū)商務、自然資源和規(guī)劃等部門和所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行論證。該區(qū)域確需設立農貿市場的，政府可以采取協(xié)議收購、置換產權或者租賃等方式取得農貿市場場所的所有權或者使用權，重新選擇農貿市場經營管理者。

第四章 農貿市場的經營與管理

第十九條 農貿市場經營管理者應當與場內經營者訂立入場經營合同，約定經營內容、場內秩序、收費標準、農副產品質量安全責任、環(huán)境衛(wèi)生責任、違約責任以及糾紛解決方式等。

第二十條 農貿市場經營管理者應當履行下列職責：

（一）建立健全農貿市場內農副產品質量安全監(jiān)督管理、公共安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、經營秩序管理等日常管理制度并組織落實；

（二）核驗和復印保存場內經營者的證照等資料，對入場銷售自產食用農產品的農民進行登記；

（三）加強對農貿市場內使用的計量器具的管理，并按照國家規(guī)定登記造冊；在市場明顯位置設置合格計量器具，無償提供消費者復核計量數據；

（四）查驗食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件，并留存相關證明文件不少于六個月；

（五）對無產地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農產品，應當進行抽樣檢驗或者快速檢測，檢驗或者檢測合格后方可入場銷售；

（六）經營動物、動物產品的農貿市場應當具備相關動物防疫條件，依法建立并落實清洗消毒和無害化處理制度，遵守區(qū)域隔離等相關規(guī)定；

（七）設置符合標準的垃圾分類收集容器，督促場內經營者分類投放垃圾，按照要求對垃圾進行分類和處理；

（八）落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，按照國家以及省城市市容標準、城市環(huán)境衛(wèi)生質量標準履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責；

（九）建立健全病媒生物預防控制制度，設置病媒生物預防控制設施，落實專人負責病媒生物預防控制工作，確保農貿市場內病媒生物密度控制在國家規(guī)定的范圍內；

（十）分類設置經營區(qū)域、攤位和店鋪，實行分區(qū)銷售；

（十一）發(fā)現農貿市場內的違法行為及時制止并立即報告相關部門或者機構進行查處；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

農產品批發(fā)市場經營管理者應當印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，載明食用農產品名稱、產地、數量、銷售日期以及銷售者名稱、地址、聯(lián)系方式等項目。

第二十一條 場內經營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）依法辦理相關證照，亮照、亮證經營；

（二）遵守農副產品準入制度，履行農副產品安全責任；

（三）使用與經營事項相適應、經檢定合格的計量器具；

（四）按照規(guī)定建立農副產品進貨查驗記錄制度，并保存進貨的原始發(fā)票、憑證、產品質量合格證明；

（五）不得銷售法律、法規(guī)禁止銷售的農副產品；

（六）從事動物、動物產品經營或者提供加工服務的，應當符合動物疫病防控以及環(huán)境保護的相關要求；

（七）按照保證質量安全的要求銷售和貯存食用農產品，并配備與之相適應的銷售和貯存設施、設備；

（八）及時清理店鋪范圍內的垃圾、雜物、積水等，保持店鋪衛(wèi)生整潔、物品擺放整齊，不得亂潑污水、亂倒垃圾；

（九）依法明碼標價經營；

（十）消費者要求提供購物憑證的，應當予以提供；

（十一）遵守農貿市場管理制度。

第二十二條 以零售為主的農貿市場的經營管理者應當在市場內劃出不少于市場營業(yè)面積百分之五的專用區(qū)域，用于農民出售自產的農副產品。

第二十三條 農貿市場活禽經營應當逐步實行集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。

有活禽入場經營的農貿市場應當按照規(guī)定設立相對獨立的活禽經營區(qū)域，實行封閉式屠宰加工，建立消毒、無害化處理等制度，配備符合國家規(guī)定的無害化處理設施、設備�；钋蒌N售區(qū)、宰殺區(qū)、消費者之間應當物理隔離。

不具備活禽經營及屠宰條件的農貿市場，禁止活禽入場經營。

第二十四條 市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、城市管理等相關部門應當履行下列職責：

（一）公開市場監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關的規(guī)范性文件以及本部門及其派出機構的名稱、地址、電話等相關信息，并為公眾查閱提供方便；

（二）建立“雙隨機、一公開”、投訴調查等制度，按照各自職責對農貿市場進行監(jiān)管，定期將監(jiān)管情況在農貿市場內予以公示。

第二十五條 市場監(jiān)督管理、城市管理、農業(yè)農村等部門應當對農貿市場經營管理者、場內經營者進行信用管理，依據生效的法律文書，將有關食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等違法信息記入信用檔案；對有不良信用記錄的，應當增加監(jiān)督檢查的頻次。

第二十六條 農貿市場經營管理者、場內經營者有權拒絕攤派和違法收費。

第五章 法律責任

第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，農貿市場經營管理者有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門按照以下規(guī)定處罰:

（一）違反第二項規(guī)定，未核驗和復印保存場內經營者的證照等資料的，責令限期改正，可以根據情節(jié)單處或者并處警告、五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；

（二）違反第三項規(guī)定，未在市場明顯位置設置合格計量器具，無償提供消費者復核計量數據的，責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款；

（三）違反第四項、第五項、第十項規(guī)定，未按照規(guī)定查驗并留存食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件；未經抽樣檢驗或者快速檢測合格，允許無產地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農產品入場銷售，或者未按照規(guī)定實行分區(qū)銷售的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第二十條第二款規(guī)定，農產品批發(fā)市場經營管理者未印制統(tǒng)一格式的銷售憑證的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第二十條第一款第六項規(guī)定，農貿市場經營管理者經營動物、動物產品不具備規(guī)定的動物防疫條件的，由農業(yè)農村主管部門責令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，未配備國家規(guī)定的病死動物和病害動物產品無害化處理設施、設備的，由農業(yè)農村主管部門責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，農貿市場經營管理者有下列行為之一的，由城市管理部門按照以下規(guī)定處罰：

（一）違反第七項規(guī)定，未設置符合標準的垃圾分類收集容器的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款；

（二）違反第八項規(guī)定，不履行市容和環(huán)衛(wèi)責任的，責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第二十條第一款第九項規(guī)定，農貿市場經營管理者未建立健全病媒生物預防控制制度，未設置病媒生物預防控制設施，或者未落實專人負責病媒生物預防控制工作的，由衛(wèi)生健康部門責令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。

第三十二條 相關部門或者機構及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違法頒發(fā)相關證照或者辦理相關批準手續(xù)的；

（二）發(fā)現違法行為不予查處的；

（三）在農貿市場外違法設置攤點收取費用，或者以罰代管的；

（四）擅自改變農貿市場用途的；

（五）利用職務之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（六）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章 附則

第三十三條 本條例自2019年12月1日起施行。2010年6月25日徐州市第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《徐州市市區(qū)農貿市場管理條例》同時廢止。