徐州日報記者 李雨昕 實習(xí)生 趙磊

悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全關(guān)乎民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局，影響社會穩(wěn)定，是治國理政的頭等大事。近年來，我國積極樹立國家糧食安全觀，抓緊建構(gòu)新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，“大食物觀”應(yīng)運(yùn)而生。

30多年來，從“以糧為綱”到“大糧食觀”，再到“大食物觀”，從一個側(cè)面折射出中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷和“三農(nóng)”工作走向。

政策制定，本末相順

早在1990年福建工作時，習(xí)近平就在《擺脫貧困》一書中提出：現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀替代以糧為綱的舊觀念。

要把糧食的整個生產(chǎn)體系、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)要素結(jié)合起來進(jìn)行全盤考慮，進(jìn)而整體掌控，明確社會分工之后各司其職，確保糧食有效供給并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

隨著生活水平的提升，糧食消費需求從吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型，居民食物消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，人均口糧消費需求下降，而肉蛋奶、蔬菜、水果等食物消費需求上升。2016年，“樹立大食物觀”寫入中央一號文件，這是作為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。

從“大糧食觀”到“大食物觀”的轉(zhuǎn)變，一則體現(xiàn)的是近些年來國家農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，糧食能在供給國內(nèi)的前提下，對全球糧食安全起到積極作用。二則體現(xiàn)了國民日益健康化、多元化的食物消費需求，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要滿足國民基本的溫飽需求，還要在營養(yǎng)健康、優(yōu)質(zhì)豐富等多個方向上發(fā)力。三是順應(yīng)了國家實際情況，目前我國副食生產(chǎn)仍然存在一定缺口，若不能挖掘糧食生產(chǎn)能力，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的渠道，向整個國土資源“索求食物”，那么就沒辦法牢牢抓緊糧食安全這一“國之大者”，“中國飯碗”就裝不住“中國糧”。

糧食安全，國之大者

糧食安全是“國之大者”，關(guān)乎國家安全、社會穩(wěn)定。不管是“大糧食觀”還是“大食物觀”都始終堅持糧為國本，食為民源。

習(xí)近平總書記說，我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)社會穩(wěn)定、人心安定，一個很重要的原因就是我們手中有糧、心中不慌。

近代中國糧食危機(jī)歷歷在目，為此我們必須看到潛在危機(jī)，做到未雨綢繆。必須抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食穩(wěn)定供應(yīng)，才能有效防范和應(yīng)對各種突發(fā)事件可能導(dǎo)致的糧食危機(jī)甚至社會危機(jī)。確保糧食安全的環(huán)節(jié)中，最主要的是要穩(wěn)抓糧食的生產(chǎn)和供給，把“中國飯碗”牢牢抓在自己的手中。中央一號文件自2009年到2022年，每年都把抓糧食生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)放在重要地位。

在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，首先必須明確糧食的生產(chǎn)主體，確保糧食生產(chǎn)主體的權(quán)益和地位，激發(fā)主體生產(chǎn)意愿。目前，在中國糧食年供給量中，農(nóng)戶供應(yīng)占全國糧食產(chǎn)量的97%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量流失，越來越多的人口涌入城市。為緩解農(nóng)戶流失這一問題，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常化，以提高農(nóng)民補(bǔ)貼，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制為主的惠農(nóng)政策和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主的“留農(nóng)”措施為主，成為政府一直以來的工作重點。其次，應(yīng)當(dāng)落實耕地保護(hù)政策，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的命脈，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。必須強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。

在糧食供給環(huán)節(jié)，“儲藏、運(yùn)輸、加工、銷售、使用”過程不僅是一個生產(chǎn)鏈，更是一個龐大的社會工程。糧食儲備可以說是保證糧食持續(xù)均衡供給的蓄水池，目的就是能在危機(jī)中滿足國民基本的生存需求。2022年兩會報告提出促進(jìn)糧食加工減損增效是保障糧食安全的重要途徑，是實現(xiàn)糧食加工等高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。目前我國糧食加工環(huán)節(jié)的損失率尚未達(dá)到國際先進(jìn)水平，唯有不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，改進(jìn)技術(shù)裝備，才能在加工過程中減少糧食損耗。針對糧食的使用，我國一直以來積極宣傳和倡導(dǎo)節(jié)約觀念，提高國民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。不僅是在消費領(lǐng)域如此，在生產(chǎn)領(lǐng)域，更是提倡資源的全面節(jié)約、集約以及循環(huán)利用，以實現(xiàn)全面節(jié)約戰(zhàn)略。

從“吃得飽”到“吃得好”

習(xí)近平總書記指出，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

從“大糧食觀”到“大食物觀”，反映的是居民食物消費結(jié)構(gòu)以及消費理念的變化，對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及多途徑開發(fā)食物資源提出了更高的要求，是從“吃好了嗎”的時代向“吃得開心嗎”的時代的跨越。

這就要求我們大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多途徑開發(fā)食物資源。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，看到現(xiàn)階段國民對于農(nóng)產(chǎn)品的需求熱點，大力生產(chǎn)緊缺的健康優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。要做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點在于具體問題具體分析，各地找到適合于本區(qū)域生產(chǎn)的作物，誕生一批特色農(nóng)產(chǎn)品，形成特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)�，F(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技支撐，要加強(qiáng)新食品原料的開發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)研究，這是讓我國現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)立于不敗之地的決勝關(guān)鍵。

大食物觀對于“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”也提出了更高的要求。從“三鹿奶粉”到如今的“老壇酸菜”，實施食品安全戰(zhàn)略，刻不容緩。國家為此從政府層面和企業(yè)層面提出了一系列針對性措施，在完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，強(qiáng)化政府法定職責(zé)，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管能力，從而促使食品安全創(chuàng)新工程的順利推進(jìn)，保證食品以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向。同時，我們要從根源上保證食品安全，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌，在企業(yè)內(nèi)部推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)并強(qiáng)化品牌保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升國內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。

踐行“大食物觀”的徐州實踐

近年來，徐州市積極貫徹“大食物觀”理念，出臺了一系列加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，取得了顯著成果。全市糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快升級。

在穩(wěn)產(chǎn)保供方面，我市彰顯徐州農(nóng)業(yè)大市擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的“壓艙石”作用。2021年糧食突破101億斤，位居全省第二。生豬出欄290萬頭，位居全省第二，為全省保供提供有力支撐。蔬菜突破2000萬噸，位居全省第一，“徐菜進(jìn)京”全面啟動。

在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，我市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比跨入全省第一方陣。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全省領(lǐng)先，全程機(jī)械化生產(chǎn)全國靠前。

在拓寬產(chǎn)業(yè)鏈方面，我市取得新突破，徐州大蒜、邳州肉雞相繼入選國家優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，6個鎮(zhèn)先后建成國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。我市先后啟動建設(shè)以稻麥、生豬、水果、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大蒜、銀杏、食用菌、牛蒡、肉雞、肉鴨六大特色產(chǎn)業(yè)為主體的“4+6”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

2022年1月25日，我市出臺《徐州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》。《規(guī)劃》指出，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，為保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動全市高質(zhì)量發(fā)展走在前列奠定堅實基礎(chǔ)。

“大食物觀”的提出，歸根結(jié)底是為人民幸福謀福祉，為實現(xiàn)高品質(zhì)的人民生活保駕護(hù)航。“大食物觀”的內(nèi)在邏輯實際上與新時代我國脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利、小康社會的全面建成、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的完成具有一致性。從“大糧食觀”到“大食物觀”，折射的是中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變遷、“三農(nóng)”工作的走向以及人民對于美好生活的熱烈期盼。