聯(lián)合整治一條河，一池碧水潤澤兩岸百姓；共同監(jiān)測(cè)一片天，清新空氣沁人心脾；協(xié)同打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條生態(tài)發(fā)展之路……近年來，長三角三省一市聚焦“生態(tài)綠色”這個(gè)發(fā)展“關(guān)鍵詞”，告別過去各掃門前雪的“獨(dú)角戲”，四手聯(lián)彈生態(tài)“協(xié)奏曲”，一個(gè)更高顏值的美麗長三角呼之欲出。

跨域共治，從“聯(lián)合”到“融合”

上海青浦最西端的金澤鎮(zhèn)與蘇州吳江汾湖高新區(qū)的交界處，一汪碧水波光粼粼，連接起元蕩湖與太浦河。這片2900畝的水域擁有一個(gè)極富江南韻味的名字：雪落漾。

很難想象，如今這片清澈沉靜的水面，曾一度淪為水葫蘆泛濫的“兩不管”地帶。過去雪落漾的中軸線上，一排矮矮的木樁架著圍網(wǎng)，讓湖泊管理產(chǎn)生“一分為二”的割裂感。

“地區(qū)有界，但環(huán)境無界。我們?cè)谠�有的�?lián)合河湖長制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推進(jìn)雪落漾一體共治。”上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長呂劍說，界湖兩岸原先在管理體制機(jī)制、管養(yǎng)范圍標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政投入等方面均有不同，如今同一個(gè)交界河湖，同一個(gè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)管養(yǎng)單位，同一把尺子監(jiān)督考核，真正做到“一體”治水。

從“有界”到“無界”，雪落漾的蝶變是長三角攜手治水的一幀縮影。長三角山水相連、河湖相通，面對(duì)“上游要發(fā)展、下游要喝水”的水系治理難題，近年來，滬蘇浙皖共同推進(jìn)長江、太湖等水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)跨界水體水環(huán)境整治，長江、太湖流域及入海排污口整治率進(jìn)一步提升，長江干流江蘇段水質(zhì)始終保持Ⅱ類，展現(xiàn)出生態(tài)綠色發(fā)展中最亮的基底。

太湖美，美就美在太湖水。橫跨蘇浙兩省的太湖，是長三角地區(qū)的“大水缸”，從藍(lán)藻“重災(zāi)區(qū)”到連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”目標(biāo)，太湖的風(fēng)姿重現(xiàn)離不開流域城市的攜手合作。

自2007年以來，無錫累計(jì)投入1100億元治理太湖，每年為太湖換兩遍水；2007年至2022年，無錫全市累計(jì)打撈藍(lán)藻2055萬噸，占全太湖打撈量的90%以上；湖州搬遷關(guān)閉了太湖沿岸5公里范圍內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)，清除太湖水面和周邊水域養(yǎng)殖圍網(wǎng)1000余畝，率先發(fā)布“污水零直排區(qū)”“1+3”地方標(biāo)準(zhǔn)……一個(gè)個(gè)數(shù)字，記錄著長三角兄弟省市跨區(qū)域生態(tài)共保的堅(jiān)定信心與堅(jiān)實(shí)舉措。

水無界，氣無邊。為了守衛(wèi)藍(lán)天，近年來，長三角區(qū)域內(nèi)41個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，聯(lián)合進(jìn)行空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。2018年，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃大氣專項(xiàng)啟動(dòng)“長三角PM_2.5和臭氧協(xié)同防控策略與技術(shù)集成示范”項(xiàng)目，三省一市生態(tài)環(huán)境科研和監(jiān)測(cè)部門與高校等科研團(tuán)隊(duì)精誠合作，截至目前已為長三角區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

綠能澎湃，讓“風(fēng)景”變“豐景”

全長365公里，路面用黑色瀝青澆筑，中線用紅、黃、藍(lán)三色標(biāo)記，形成了全國最具特色的彩虹路，這就是“溧陽1號(hào)公路”。

一條農(nóng)村公路，變成新晉網(wǎng)紅，給溧陽帶來旺盛的人氣。“通過‘大環(huán)小圈、內(nèi)連外引’的路網(wǎng)體系，連接220多個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、62個(gè)美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村，真正使溧陽成為一個(gè)‘大景區(qū)’。”溧陽市交通運(yùn)輸局副局長李國榮說。

2022年9月，國家發(fā)展改革委、江蘇省政府和浙江省政府聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方案》。作為寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上的一員，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)著稱的溧陽，近年來新能源產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)成功入選“國家隊(duì)”；南京江寧區(qū)持續(xù)推進(jìn)江寧開發(fā)區(qū)碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)、麒麟科創(chuàng)園打造低碳智能產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)光伏、氫能、儲(chǔ)能等清潔能源示范運(yùn)用；在宜興，高端電纜、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和光電子等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的28.4%……生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶走出一條綠色發(fā)展之路。

2022年8月舉行的第四屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，長三角碳中和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟揭牌。這個(gè)由上海交通大學(xué)攜手5所高校、4個(gè)研究院所和13家企事業(yè)單位共同發(fā)起成立的聯(lián)盟，旨在凝聚長三角高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及國內(nèi)外科技界的智慧和力量，從能源全生命周期，形成切實(shí)可行的長三角碳達(dá)峰碳中和體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展路線，為全國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供長三角解決方案。

長三角是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也是能源資源消耗重地，因此協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化至關(guān)重要。在一系列政策的帶動(dòng)下，長三角光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電裝備制造發(fā)展勢(shì)頭良好。嘉興是浙江光伏產(chǎn)業(yè)的一大重鎮(zhèn)，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全省的三分之一；安徽滁州定位為“世界光伏之都”，光伏組件、電池產(chǎn)量占全國10%，光伏逆變器產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界前列；江蘇鹽城正在打造“東部光谷”，光電產(chǎn)業(yè)園已入駐包括天合光能、阿特斯、潤陽等一批光伏產(chǎn)業(yè)龍頭在內(nèi)的各類企業(yè)120多家，正全力打造千億級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新機(jī)制，由“協(xié)同”到“共識(shí)”

放眼整個(gè)長三角，一塊占地2413平方公里的區(qū)域格外引人注目——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

自2019年11月成立以來，示范區(qū)就承擔(dān)著為一體化發(fā)展探路的使命。正如示范區(qū)的名字所言，近4年時(shí)間里，這片土地上孕育出重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保共治機(jī)制、示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度、示范區(qū)環(huán)評(píng)制度改革集成等22項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

2020年9月30日，滬蘇浙兩省一市9部門聯(lián)合印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》。目前示范區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)跨界區(qū)域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境管控的無縫銜接；2022年9月，兩省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）和示范區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善示范區(qū)跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護(hù)和一體管控機(jī)制的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)示范區(qū)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境共同決策、聯(lián)合保護(hù)和一體管控；此外，兩省一市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同示范區(qū)執(zhí)委會(huì)還共同制定《示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》，率先創(chuàng)立了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”。

體制機(jī)制的創(chuàng)新，激發(fā)出“攥指成拳”的合力。隨著聯(lián)保共治機(jī)制不斷深化，示范區(qū)環(huán)境質(zhì)量尤其是重點(diǎn)跨界水體水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善，太浦河跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)3年年均值達(dá)到Ⅱ類以上，淀山湖、元蕩等重點(diǎn)跨界湖庫已經(jīng)提前達(dá)到2025年水質(zhì)功能目標(biāo)。

從2018年蘇皖兩省率先建立長江流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制——滁河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用2000萬元“對(duì)賭”滁河水質(zhì)；到2021年三省一市人大共同出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，長三角建立長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展長江口非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)；再到長三角地區(qū)已召開8次大氣污染防治協(xié)作小組會(huì)議，逐步形成國家指導(dǎo)、地方擔(dān)責(zé)、協(xié)作分工的協(xié)同治理工作機(jī)制……一項(xiàng)項(xiàng)體制機(jī)制的創(chuàng)新探索，一步步打破行政壁壘、攜手共保的綠色故事正在整個(gè)長三角不斷上演。（沈佳暄）