“面對(duì)農(nóng)村人口老齡化、產(chǎn)業(yè)單一化、土地荒廢化、環(huán)境污損化等問(wèn)題，需要用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村空間治理。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院教授郭杰直言規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村的重要性。4月19日下午，江蘇省自然資源廳指導(dǎo)、江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)主辦的“高水平村莊規(guī)劃賦能鄉(xiāng)村振興”研討會(huì)上，主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、規(guī)劃師、專家學(xué)者等會(huì)聚一堂，碰撞智慧火花，探討如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更加科學(xué)的村莊規(guī)劃激活鄉(xiāng)村發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興。
村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃五級(jí)三類體系中的最后一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省有2.1萬(wàn)個(gè)規(guī)劃發(fā)展村莊（自然村），有規(guī)劃發(fā)展村莊的行政村1.1萬(wàn)個(gè)，已有9000多個(gè)行政村開(kāi)展規(guī)劃編制，其中，5600多個(gè)行政村已完成規(guī)劃審批。
“村莊規(guī)劃的主要目的是為村民、村集體和各部門做服務(wù)保障，類似于管家和參謀的角色。”省自然資源廳空間規(guī)劃局局長(zhǎng)朱鳳武建議，高水平編制實(shí)施村莊規(guī)劃，要準(zhǔn)確把握村莊規(guī)劃的定位。當(dāng)下，村莊規(guī)劃工作的內(nèi)涵更加豐富，既有空間規(guī)劃內(nèi)容，也有發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，還有項(xiàng)目策劃內(nèi)容。但不能認(rèn)為村莊規(guī)劃無(wú)所不能，包打天下，更不能將村莊規(guī)劃簡(jiǎn)單作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的靈丹妙藥。規(guī)劃要找準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)的需求，各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，形成政策合力，防止出現(xiàn)規(guī)劃編制熱、建設(shè)需求冷、村子沒(méi)辦法、部門無(wú)想法情況。此外，還要因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，充分聽(tīng)取村民、村兩委和市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，“開(kāi)門編規(guī)劃”，做到實(shí)用、管用和好用，讓農(nóng)民看得懂、記得住、好監(jiān)督。
自然資源部空間規(guī)劃局詳規(guī)處處長(zhǎng)黃玫直言，放眼全國(guó)，當(dāng)前村莊規(guī)劃編制過(guò)程中出現(xiàn)三個(gè)主要問(wèn)題：規(guī)劃組織過(guò)度追求高覆蓋率，加重基層負(fù)擔(dān)；村莊規(guī)劃脫離實(shí)際，浮于表面；規(guī)劃成果中看不中用，難以落地。有的生搬硬套，水土不服，有的千村一面，缺乏特色，有的貪大求洋，難以落地。
“鄉(xiāng)村是中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，是中華民族的根與魂。相對(duì)城市來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村自我修復(fù)能力較差，空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)更具脆弱性。做村莊規(guī)劃，要重點(diǎn)把握鄉(xiāng)村空間的自然屬性與文化屬性。”黃玫提醒，江蘇作為發(fā)達(dá)地區(qū)，要警惕鄉(xiāng)村形態(tài)出現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)化，帶來(lái)鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的缺失。
“高品質(zhì)編制村莊規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變底線思維、工程思維、社會(huì)思維和藝術(shù)思維。”黃玫介紹，以前的規(guī)劃更多聚焦農(nóng)村的居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容，現(xiàn)在的規(guī)劃要放眼到全域全要素；以前的規(guī)劃多是建設(shè)工程內(nèi)容，比如四好農(nóng)村路、農(nóng)村危房改造工程等，現(xiàn)在的規(guī)劃應(yīng)更聚焦整體人居環(huán)境的系統(tǒng)性提升；以前的規(guī)劃聚焦于點(diǎn)，比如對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)設(shè)施，點(diǎn)狀考慮。現(xiàn)在的規(guī)劃要更多結(jié)合人口發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌村民需求，網(wǎng)絡(luò)化、體系化來(lái)構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)生活圈；以前的規(guī)劃多聚焦農(nóng)房風(fēng)貌、景觀路等單體局部的設(shè)計(jì)，現(xiàn)在的規(guī)劃要用全域空間設(shè)計(jì)的視野和眼光開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村聚落、產(chǎn)業(yè)空間和大地景觀的融合共美。
在省自然資源廳空間規(guī)劃局四級(jí)調(diào)研員趙雷看來(lái)，特別強(qiáng)調(diào)提高村莊設(shè)計(jì)水平，是這一輪村莊規(guī)劃跟以往最大的不同。各地應(yīng)發(fā)揮好村莊設(shè)計(jì)在塑造和推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村極其重要的作用。他介紹，下一步江蘇將進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，強(qiáng)化村莊設(shè)計(jì)和政策集成，以高水平編制，全覆蓋管理，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。江蘇還將持續(xù)開(kāi)展村莊規(guī)劃編制成果好差評(píng)，倒逼各地編制高品質(zhì)規(guī)劃。
村莊規(guī)劃如何更具實(shí)用性和實(shí)效性？近年來(lái)，江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)全面參與“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動(dòng)，累計(jì)建工作站39個(gè)，數(shù)百名規(guī)劃師深入村莊一線開(kāi)展技術(shù)咨詢、科技助農(nóng)、文化興農(nóng)等活動(dòng)，“全程陪伴”鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。
該集團(tuán)城鄉(xiāng)院黨總支書記、副總經(jīng)理閭海多次深入鄉(xiāng)村開(kāi)展規(guī)劃。他認(rèn)為，村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌各方的平臺(tái)、鄉(xiāng)村發(fā)展方向的引導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)落地的依據(jù)。他結(jié)合實(shí)踐舉例說(shuō)，他們?yōu)闁|臺(tái)市三倉(cāng)鎮(zhèn)蘭址村等五村編制村莊規(guī)劃，由于規(guī)劃范圍為東臺(tái)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，他們緊緊圍繞園區(qū)發(fā)展要求，通過(guò)對(duì)物流通道、農(nóng)旅游線、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等，全方位保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，東臺(tái)喜馬拉雅野奢帳篷露營(yíng)地、智能玻璃溫室等多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已落地于此，為園區(qū)、村莊發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)動(dòng)力的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造了更多就業(yè)崗位。
到2025年底，江蘇計(jì)劃建設(shè)3000個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村建設(shè)處副處長(zhǎng)李璇說(shuō)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“十有”標(biāo)準(zhǔn)中，第一個(gè)“有”就是村莊有規(guī)劃。江蘇要求各地強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，以縣域?yàn)榛締卧�，樹立全域一盤棋的規(guī)劃理念，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)。同時(shí)，要做好鄉(xiāng)村各類規(guī)劃的銜接，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等規(guī)劃納入其中，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。此外，我省要求各地因地制宜跨鎮(zhèn)街、區(qū)縣乃至設(shè)區(qū)市，開(kāi)展集中連片整治提升，區(qū)域內(nèi)村莊一體化設(shè)計(jì)、組團(tuán)式發(fā)展、差異化布局。
蘇州市按照“空間縫合、資源整合、發(fā)展聚合”的思路，將全市劃分為26個(gè)片區(qū)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興由點(diǎn)上開(kāi)花、單兵作戰(zhàn)，向多村抱團(tuán)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、全域示范的片區(qū)化轉(zhuǎn)變。李璇認(rèn)為，這種打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃局面，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)的做法，值得借鑒。
南京市規(guī)劃和自然資源局總體規(guī)劃處處長(zhǎng)趙勇介紹，依托宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，南京已完成75個(gè)村莊設(shè)計(jì)。南京正全面評(píng)估已有村莊設(shè)計(jì)，將有效成果融入村莊規(guī)劃，建立由歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、重要古鎮(zhèn)、重要古村、一般古鎮(zhèn)、一般古村等組成的鄉(xiāng)村特色空間體系，保持鄉(xiāng)村歷史文脈、原有肌理、傳統(tǒng)功能，留住鄉(xiāng)愁記憶。在他看來(lái)，要統(tǒng)籌處理好村莊近期需求與遠(yuǎn)期規(guī)劃的關(guān)系，以及村莊存量與增量的關(guān)系。要?jiǎng)澏ù迩f居民點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備區(qū)，提升村莊規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展空間資源的統(tǒng)籌服務(wù)能力。（白雪）
來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)
蘇公網(wǎng)安備 32031102000168號(hào)
