力度、決心、涉及面可謂前所未有的戶(hù)籍制度改革，于昨日（7月30日）正式拉開(kāi)序幕。中國(guó)全面深化改革中的這塊“硬骨頭”正式破冰。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者了解到，中國(guó)政府網(wǎng)昨日全文刊發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），公安部副部長(zhǎng)黃明等八部委相關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)和解讀。

　　由此，我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式即將退出歷史舞臺(tái)。

　　黃明表示，這次戶(hù)籍制度改革的一個(gè)大目標(biāo)，就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶(hù)的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕�本公共服�?wù)。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口

　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。”《意見(jiàn)》明確了上述改革舉措，標(biāo)志著我國(guó)“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

　　就未來(lái)戶(hù)籍制度發(fā)展目標(biāo)，《意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心兼職研究員袁鋼明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這是一個(gè)可喜的變化，現(xiàn)在百姓可以根據(jù)自己的意愿進(jìn)行遷徙。

　　黃明表示，這次戶(hù)籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)，是以往所沒(méi)有的，《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)戶(hù)籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，這一重大改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　作為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長(zhǎng)的新型勞動(dòng)大軍，農(nóng)民工是轉(zhuǎn)移人口的主體。按照常住人口統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為52%，但按照戶(hù)籍人口來(lái)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率只有35%，這17個(gè)百分點(diǎn)的差距背后，是兩億多的農(nóng)民工，他們沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。

　　人社部副部長(zhǎng)楊志明介紹說(shuō)，到去年底，全國(guó)農(nóng)民工總量是2.69億，其中外出農(nóng)民工是1.66億；截至今年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.74億，比上年同期增加了307萬(wàn)，這一次戶(hù)籍制度改革，將對(duì)農(nóng)民工逐步融入城市起到重要作用。具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路的顯著特點(diǎn)是就業(yè)帶動(dòng)、保留地權(quán)、漸進(jìn)落戶(hù)。

　　不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶(hù)口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶(hù)籍相掛鉤的諸多社會(huì)福利，將是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在�！督�(jīng)濟(jì)觀察報(bào)(微博)》2012年末的一則報(bào)道顯示，曾有研究表明，戶(hù)口本上共有67項(xiàng)城鄉(xiāng)居民“不同等待遇”。

　　解決這一問(wèn)題，需要各項(xiàng)綜合配套改革的同步跟進(jìn)。

　　教育部副部長(zhǎng)劉利民在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，按照戶(hù)籍制度改革的總體要求，教育部將在規(guī)劃上指導(dǎo)各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中，并要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們能夠平等地接受教育。

　　轉(zhuǎn)移支付掛鉤戶(hù)籍改革

　　據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的 《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元。

　　這對(duì)地方政府的財(cái)政承受能力是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　今年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)測(cè)算結(jié)果表明，在福建現(xiàn)有保障政策下，一個(gè)農(nóng)民工(包括隨遷家屬)市民化需要增加的支出約為12.9萬(wàn)元，如果福建省420萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工全部市民化，全省一次性將新增5429億元成本，其中公共財(cái)政需負(fù)擔(dān)1487億元，相當(dāng)于2012年福建地方公共財(cái)政收入的80%左右。

　　《意見(jiàn)》提出，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安在昨天的發(fā)布會(huì)上也詳解了“埋單”方式。“關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度同國(guó)家戶(hù)籍管理制度改革掛鉤問(wèn)題，財(cái)政政策設(shè)計(jì)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。近兩年，隨著戶(hù)籍制度的管理改革和探索，相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在與戶(hù)籍制度管理匹配、協(xié)調(diào)方面做了許多有益的探索。”

　　他說(shuō)，目前在一般性轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)常住人口超過(guò)戶(hù)籍人口的部分進(jìn)行了一定比例的折算，已經(jīng)在轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)了常住人口的因素。在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)考慮了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素。

　　住建部總經(jīng)濟(jì)師馮俊也介紹說(shuō)，沒(méi)有落戶(hù)，但是已經(jīng)按照居住證管理辦法取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的有關(guān)規(guī)定，滿(mǎn)足連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、穩(wěn)定居住年限等條件的，逐步納入住房保障體系，逐步享有在居住地住房保障的權(quán)利。

　　中小城市吸引力待增強(qiáng)

　　對(duì)于戶(hù)籍制度改革的具體實(shí)施，《意見(jiàn)》提出，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　黃明說(shuō)，原則就是要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)，東中西部地區(qū)不同的實(shí)際情況，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況，實(shí)行差別化的落戶(hù)政策�？偟囊�求是，能放開(kāi)的放開(kāi)，該控制的控制。

　　但黃明也坦言，各類(lèi)群體的利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)，許多人的眼睛只盯著北、上、廣，這個(gè)要求難以滿(mǎn)足。

　　袁鋼明分析說(shuō)，這次改革方案是根據(jù)我國(guó)面臨區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)情況而作出的，最理想狀態(tài)是讓人可以自主選擇想要遷徙的地方，所有城市都放開(kāi)戶(hù)籍限制，但資源承載能力等因素限制了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　他說(shuō)，解決這一問(wèn)題最根本的還是要追求平衡發(fā)展，不能把好的優(yōu)惠政策和資源都集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，差距擴(kuò)大以后未來(lái)會(huì)越來(lái)越難縮小。

　　發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民也指出，增強(qiáng)中小城市的吸引力，不僅是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要方面的內(nèi)容，也是涉及到戶(hù)籍制度改革的重要問(wèn)題。因?yàn)�，中小城市是我�?guó)農(nóng)民工的重要流入地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有50%以上的外出農(nóng)民工分布在縣級(jí)市和地級(jí)市。

　　針對(duì)如何增強(qiáng)這些城市的吸引力，李樸民說(shuō)，改善中小城市的交通條件是一個(gè)基礎(chǔ)。只有交通條件改善了，才會(huì)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的集聚。

　　按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，到2020年，普通鐵路網(wǎng)要覆蓋20萬(wàn)以上人口的城市，快速鐵路網(wǎng)要基本覆蓋50萬(wàn)以上人口的城市，普通國(guó)道要基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口的城市。

　　他還提到，中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還有很大的空間，“比如從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多著名的大學(xué)都分布在中小城市，而且這些城市也因此而聞名，但在我們國(guó)家這種情況是少見(jiàn)的。”

《《《

　　我國(guó)戶(hù)籍制度改革歷程

　　1951年7月

　　《城市戶(hù)口管理暫行條例》（已廢止）

　　1955年6月

　　《關(guān)于建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度的指示》

　　1958年1月

　　《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》

　　1984年10月

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》

　　1985年7月

　　《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》

　　1997年6月

　　《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》

　　1998年7月

　　《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》

　　2001年3月

　　《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》

　　2010年4月

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報(bào)告》

　　2012年2月

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》

　　2013年11月

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出“加快戶(hù)籍制度改革”

　　2014年6月

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》