4月14日，李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會。會上李克強(qiáng)談到中國移動通信的流量費太高，于此同時信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，世界范圍在信息基礎(chǔ)設(shè)施的排名在八十位以后。李總理表示希望加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，中國的潛力和空間都很大。

一時間，從人民日報到央視，從中央媒體到各地方媒體，都把問題的焦點指向了三大運營商。壟斷、賺取超額利潤、價高質(zhì)次等等媒體評論不一而足，仿佛三大運營商是阻礙中國信息社會飛速發(fā)展的重大絆腳石。

另一方面，三大運營商內(nèi)部的員工對總理的看法和媒體的批駁紛紛在自媒體和互聯(lián)網(wǎng)公眾平臺上進(jìn)行辯解，比較說明三大運營商的價格和服務(wù)質(zhì)量絕不是媒體所宣傳的那么不堪，通信人已經(jīng)是在以最大的獻(xiàn)身精神支撐著中國通信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

為什么在行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外兩個不同的視角，會有如此大的差異?阻礙中國的通信產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要原因到底有哪些?

一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，最重要的基礎(chǔ)之一就是產(chǎn)業(yè)秩序。而產(chǎn)業(yè)秩序明確的最鮮明體現(xiàn)就是相關(guān)立法的健全。

美國在1934年羅斯福時代就制定了通訊法，稱為“Communications Act of 1934”。在1934年通訊法的基礎(chǔ)上，美國成立了著名的聯(lián)邦通信管理委員會(Federal Communications Commission, FCC)，并取代了之前行使管理職責(zé)的聯(lián)邦廣播委員會(Federal Radio Commission)。在這里要提請讀者注意兩點：1.通信管理的基礎(chǔ)是通過立法制定的，而相應(yīng)的聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)是基于立法原則成立的，成立伊始就有明確的管理范圍和管理原則。2.從電信法的最初立法，廣播(包括后來的電視)和通信就統(tǒng)一納入電信法管理，確保了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管原則的一致性。

在時隔六十年后，美國對1934年通信法又進(jìn)行了重要修正，并出臺了1996-電信法“Telecommunications Act of 1996”。在這個法規(guī)修正里一方面確保通信行業(yè)從地區(qū)性競爭向全國性競爭、單一服務(wù)競爭向全業(yè)務(wù)競爭的轉(zhuǎn)變;另一方面對電視、通信和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展提供了法律的支撐。20世紀(jì)90年初，以美國為代表的全球發(fā)達(dá)國家都在建設(shè)信息高速公路，由此帶來了電信與廣電、出版等媒體行業(yè)的融合。電信管制的放松以及市場的開放成為了鼓勵電信市場競爭，發(fā)展數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)，提供媒體化服務(wù)的重要推動力。于此同時，媒體領(lǐng)域的制播分離、網(wǎng)臺分離，也融入到整個電信行業(yè)整合的框架中。

全球其他國家，包括英國、德國、日本、韓國等的電信立法和相應(yīng)的監(jiān)管架構(gòu)也基本都是在90年代甚至更早的時候完成的。英國1984年就通過了電信法，2003年又進(jìn)行了修正并頒布通信法(Communications Bill)，以此為依據(jù)于2003年年底合并了已有的五個監(jiān)管機(jī)構(gòu)并成立了OFCOM-一個管理廣播、電視和通信行業(yè)的超級監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

反觀我國，電信法從1980年開始起草到現(xiàn)在還是遙遙無期。曾經(jīng)在2005年電信法有望審議通過，但最后還是由于行業(yè)管理職責(zé)劃分等諸多原因，最終沒有邁出最后一步。

多個發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，電信立法是電信行業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。不管是行業(yè)管理原則的確定，電信資源的合理分配，還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、職責(zé)和監(jiān)管方式，都要依賴于電信立法加以明確。電信立法的遲遲缺位，造成電信行業(yè)對用戶權(quán)利保護(hù)、快速應(yīng)用新型通信技術(shù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、排除電信壟斷等核心領(lǐng)域認(rèn)識不一，監(jiān)管部門沒有監(jiān)管依據(jù)，對電信行業(yè)快速發(fā)展的阻礙是巨大的，最終導(dǎo)致了目前國內(nèi)電信市場競爭不足和過度競爭并存、消費者權(quán)益缺乏有效保護(hù)和電信企業(yè)過度服務(wù)并存的各種亂象。

首先，就是電信資源的低效使用。頻譜頻段是移動通信最重要的資源，而這個資源的總量是有限的且相互間差異很大。

對于4G和未來的移動通信技術(shù)來說，頻譜中的700MHz頻段，一直是運營商夢寐以求的優(yōu)質(zhì)資源。700MHz頻段處于低頻段，具有信號覆蓋廣、穿透力強(qiáng)等特性，適合大范圍網(wǎng)絡(luò)覆蓋，組網(wǎng)成本低， 全球移動運營商在建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)時首選都是700MHz。與我國目前4G網(wǎng)絡(luò)使用的2.6GHz頻段相比，700MHz頻段的同等基站覆蓋范圍是2.6GHz頻段基站的十倍以上，信號強(qiáng)度也遠(yuǎn)高于2.6GHz頻段基站。根據(jù)國際經(jīng)驗，在700MHz上部署4G網(wǎng)絡(luò)比在2.6GHz上部署LTE網(wǎng)絡(luò)要節(jié)省80%左右的投資，這意味著節(jié)省幾千億元的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。

歐盟在2013年啟動700MHz回收再分配計劃，希望在歐盟內(nèi)部把700MHz專門用于提供移動寬帶服務(wù)。針對全球移動運營商選擇700MHz構(gòu)建4G網(wǎng)絡(luò)成為核心主流，華為甚至成立了全球700MHz產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(Global 700MHz Alliance)以聚合4G時代通信產(chǎn)業(yè)鏈的力量。以上事實都說明了700MHz頻段對于4G時代無可替代的黃金作用。

就是這樣一個最重要的移動通信資源，在4G已經(jīng)在中國全面商用快一年半的今天，還沒有用于4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。這對于三大移動運營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中造成的上千億投資浪費，最終都會轉(zhuǎn)移到消費者頭上。那么，由此導(dǎo)致的通信價格偏高是三大運營商的責(zé)任嗎?

正是因為電信法的遲遲缺位，電信產(chǎn)業(yè)的核心資源不能依法進(jìn)行最優(yōu)配置，這個責(zé)任首先就應(yīng)該由政府承擔(dān)。資源浪費帶來的移動通信發(fā)展不如人意絕不是三大移動通信運營商能通過自己的努力全面改觀的。

其次，電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無法合理進(jìn)行導(dǎo)致的成本增加。對于通信行業(yè)來說，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)和根本。一個健康高效低成本運營的網(wǎng)絡(luò)是信息化社會的基礎(chǔ)設(shè)施。而在現(xiàn)實中，由于電信法的缺失，正常必要的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)常會被各種名義進(jìn)行阻撓，或者加收高額的費用，這最終都會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本的增加。

我們都知道，蓋房子的同時完成管線鋪裝，是成本最低的做法。要建設(shè)信息社會，光纖到戶、線路預(yù)鋪在大中城市應(yīng)該強(qiáng)制推廣，以降低后期的“最后一公里”的接入成本，這是整個信息社會的基礎(chǔ)工程。2013年3月印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》中明確規(guī)定：自2013年4月1日起，在公用電信網(wǎng)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)。住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項目概算;新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運營企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。

在信息社會，住宅的通信能力應(yīng)該和水電煤氣一樣作為住宅合格強(qiáng)制的驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理�，F(xiàn)實是，大量的新建住宅并沒有完成相應(yīng)的通信能力建設(shè)，最終運營商需要以每戶幾百元甚至上千元的成本進(jìn)行后期的到戶安裝，這些成本同樣都要轉(zhuǎn)移到消費者頭上。在競爭激烈的地區(qū)，甚至每個運營商需要分別建設(shè)入戶的通信接入，而不是共享一套入戶接入的平臺，這就進(jìn)一步提升了接入的成本。既然說通信接入能力在信息化社會像水電煤一樣對家庭不可或缺，那么你看見過國內(nèi)外哪個小區(qū)是因為有多家電力、煤氣供應(yīng)商而鋪設(shè)多套電線、煤氣管道的?這個亂象在通信行業(yè)比比皆是。

有些小區(qū)，管理單位借助統(tǒng)一建設(shè)通信接入平臺待價而沽，收取高昂的“入場費”或“管理費”，既沒有法律依據(jù)，也沒有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，完全看物業(yè)公司開價，有的收幾萬，有的收十幾萬，有的按戶數(shù)一戶收幾十元。這些最終也會轉(zhuǎn)變成為通信的成本并反映到最終的通信服務(wù)價格上。

至于遍及全國的基站被小區(qū)居民抗議抵制而拆除，更是為運營商優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平添了無盡的成本。本來小區(qū)就是人口密集，需要就近覆蓋，由于對輻射的無端恐懼，用戶抵制基站靠近自己提供服務(wù)，運營商只能通過成本更高的覆蓋方式進(jìn)行服務(wù)，導(dǎo)致通信資源的浪費。

沒有電信法，通信設(shè)施作為社會基礎(chǔ)設(shè)施的合法身份得不到保護(hù)。作為政府，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)來制定配套措施要求全社會配合構(gòu)建信息社會的基礎(chǔ)工程，那么最終這些亂象所帶來的資源浪費、成本飆升，都會反映到最終的通信服務(wù)價格上。消費者在詬病通信服務(wù)價格的同時，當(dāng)然想不到自己支付的一部分額外成本是由于政府不作為所導(dǎo)致的。

第三，監(jiān)管水平低下導(dǎo)致的阻礙行業(yè)快速發(fā)展。在移動通信領(lǐng)域，從語音時代到數(shù)據(jù)時代最重要的跨越就是3G網(wǎng)絡(luò)的商用。李總理提到網(wǎng)速領(lǐng)先時談到的日本、韓國，在2001年就全面開始3G網(wǎng)絡(luò)的商用。其他發(fā)達(dá)國家如美國、英國、德國，也都是在隨后的2-3年內(nèi)全面使用3G技術(shù)。中國為了培養(yǎng)自主知識產(chǎn)權(quán)的td-SCDMA，把3G牌照的下發(fā)時間硬是延后到2009年年初，比全球主流3G商用時間晚了6-7年。我們在這里不爭辯是否應(yīng)該選擇td-SCDMA的3G制式，但這個時間損失，是由于政府的決策所導(dǎo)致的，由此帶來的整個行業(yè)的發(fā)展落后的后果應(yīng)該由政府和整個社會承擔(dān)。

td-SCDMA相對于WCDMA和CDMA2000，是個相對不夠成熟的制式。這個不成熟既體現(xiàn)在技術(shù)本身，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的配合上。監(jiān)管部門把一個最不成熟的制式分配給了移動通信用戶最多，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)最強(qiáng)的中國移動頭上，這就意味著需要中國絕大多數(shù)的移動用戶需要犧牲自己的網(wǎng)絡(luò)體驗、終端選擇乃至各種時間成本來等待這個制式及其產(chǎn)業(yè)鏈慢慢變得成熟。制式選擇的額外成本，同樣不是運營商能夠獨自面對的，需要整個信息社會以放慢發(fā)展速度的代價承擔(dān)。

就在中國移動的td-SCDMA初具規(guī)模，還未完全成熟的2011年，韓國又下發(fā)了4G牌照。轉(zhuǎn)眼3G變成了明日黃花，中國的移動通信產(chǎn)業(yè)又一次被甩在了行業(yè)發(fā)展浪潮的后面。選擇所要付出的時間成本，還在繼續(xù)。

盡管是這樣，當(dāng)2013年年底工信部下發(fā)第一張4G牌照，還是沒有選擇全球應(yīng)用最廣，產(chǎn)業(yè)鏈最成熟的FD-LTE。既然選擇了，就要付出成本，而且是以拖慢全社會信息化發(fā)展速度的方式付出成本，這是不可避免的，也是運營商自身無法改變的。

監(jiān)管水平低下除了3G/4G牌照發(fā)放時間滯后之外，還有很多方面。從第一次移動行業(yè)拆分，中國移動從原中國電信中獨立出來后，就一直無法構(gòu)成有效的競爭格局。移動一家獨大，聯(lián)通能力有限居然還獨自運營兩個完全不同制式的移動網(wǎng)絡(luò)，電信沒有移動牌照無法參與競爭。

最后中國電信采用落后的PHS技術(shù)以移動固話(小靈通)的方式變相倒逼參與到移動通信競爭。先是不發(fā)第三張移動牌照，移動市場競爭不足;后是默許變相強(qiáng)占的方式進(jìn)入市場，使用落后技術(shù)擠占頻譜資源，浪費網(wǎng)絡(luò)投資，如此的監(jiān)管能力能夠推動通信產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展嗎?至于南北電信拆分，更是監(jiān)管中的敗筆，既無法在固網(wǎng)形成有效競爭，又進(jìn)一步增加了企業(yè)整合的運營成本，以至于最后又只能讓北電信形成的網(wǎng)通和聯(lián)通合并，再把CMDA網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)讓給電信形成移動牌照三國演義的格局。所以，政府的監(jiān)管水平低下對于移動通信行業(yè)發(fā)展滯后難咎其責(zé)。

對于移動通信行業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個明顯標(biāo)志就是單價偏高。全球移動通訊系統(tǒng)協(xié)會(GSMA)是移動通信行業(yè)最重要的國際性組織。在其《歐洲移動經(jīng)濟(jì)-2013》(Mobile Economic Europe -2013)的白皮書中，明確的指出了通信行業(yè)發(fā)展和服務(wù)單價的負(fù)相關(guān)--產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，價格越低廉。

在美國移動通信行業(yè)分析師Chetan Charma的2014年三季度美國移動通信市場分析報告中指出：從2010年到2013年，(美國移動通信市場的)數(shù)據(jù)流量價格每年以個位數(shù)的比例下降。然而到了2014年，數(shù)據(jù)流量價格猛跌了77%(From 2010 to 2013, the data pricing declined by only single digits YoY. However, in the first 9 months of 2014, the data pricing has plummeted by 77%.)。這些都說明，移動通信產(chǎn)業(yè)是以加速度的方式在降低服務(wù)價格，而且很有可能出現(xiàn)某些行業(yè)的價格下跌引爆點。

既然發(fā)展階段和服務(wù)價格的相關(guān)度如此高，那么拿現(xiàn)在的中國移動通信運營商的價格去比較國外運營商的價格就是不合適的，因為中國的移動通信產(chǎn)業(yè)在3G時代被人為滯后了起碼6年，4G時代繼續(xù)滯后3年左右，而流量單價會隨著用量急劇增加而快速下降，從而讓月消費水平保持一個相對穩(wěn)定的區(qū)間。韓國4G用戶在去年就已占全部移動用戶的60%，4G用戶月均流量消費3G 。我國4G用戶占比在3月份剛剛突破10%，4G用戶月均用量只有1G，是韓國的1/3，美國的1/4。不同的市場發(fā)展成熟度下直接做價格對比，就像一個15歲剛發(fā)育的少年和20歲發(fā)育成熟的青年比塊頭比力氣，這是外行的比較方法。

孩子沒教育好，主要責(zé)任在家長。行業(yè)發(fā)展有普遍性的問題，根源往往在監(jiān)管部門。

海外的監(jiān)管部門在引導(dǎo)通信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面積累了大量的成功經(jīng)驗。

美國在1996-電信法頒布后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭從地區(qū)層面上升到全國層面，并成功的把通信、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，打破行業(yè)壁壘形成真正的多網(wǎng)融合的競爭局面。

1999年底，占韓國移動通信市場43.2%的SK Telecom兼并占市場份額13.8%的新世紀(jì)通信公司，韓國公平交易委員會的監(jiān)管則是要求SK Telecom和新世紀(jì)兩家公司合并后的總市場占有率從收購時的57%，在2年內(nèi)降低到50%以下，以確保不會出現(xiàn)一家獨大的局面。SK Telecom 在這一極為苛刻的條件前采用了非常規(guī)手法，他們將這次挑戰(zhàn)視為發(fā)展的機(jī)遇，借此提升自己的客戶質(zhì)量、淘汰劣質(zhì)客戶，為優(yōu)質(zhì)客戶提供更好的服務(wù)。到2001年6月底為止，SK Telecom和新世紀(jì)通信的合并市場占有率終于降到了49.8%。從表面上看，SK Telecom的市場占有率下降了，用戶絕對數(shù)減少了140萬。但是，由于用戶質(zhì)量的提升，加上積極開拓?zé)o線互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，SK Telecom用戶的ARPU提升了17%，公司股價和市值也大大提升，這同樣是促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。同樣是韓國，在移動運營商通過終端補(bǔ)貼大打價格戰(zhàn)的時候，進(jìn)行終端補(bǔ)貼比例限額。2014年年初，對于違反補(bǔ)貼限額的懲罰，韓國監(jiān)管部門對三大移動運營商處以45天的暫停手機(jī)銷售處罰——包括針對新老客戶的銷售。

歐洲的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣在管理行業(yè)、確保競爭方面有著獨特的辦法。2014年和記黃埔收購了愛爾蘭的移動通信運營商O2 Ireland，并將其與自己擁有的愛爾蘭移動運營商H3G Ireland合并，導(dǎo)致愛爾蘭移動運營商數(shù)量從四家減少至三家。為了確保有效的市場競爭，歐洲反壟斷機(jī)構(gòu)要求和記黃埔將新公司的30%網(wǎng)絡(luò)帶寬出租給愛爾蘭的兩家移動虛擬運營商，以確保愛爾蘭移動通信市場的正常競爭。在批零倒掛、發(fā)展艱難的中國移動虛擬運營產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管部門完全可以采用類似的措施來形成公平競爭的局面，但是目前監(jiān)管部門還是沒有出臺非常有效的措施。

三大通信運營商作為大型央企，一直全心致力于中國信息化社會的建設(shè)，并不會比其他行業(yè)的央企效率更低下、更沒有社會責(zé)任感。如果監(jiān)管部門能夠?qū)徱曌陨�，真正找出阻礙行業(yè)健康快速發(fā)展的原因，并在更大范圍內(nèi)引入多元化競爭，會讓我國的通信產(chǎn)業(yè)在健康有序高效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中更快發(fā)展，追趕上全球主流的通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

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