人民網(wǎng)北京11月30日電 (周素雅)“十三五”規(guī)劃的建議，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。然而，中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制、城市內(nèi)新老居民在基本公共服務(wù)上不均的二元矛盾仍較突出。

城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生的難題該如何破解?日前，2015城市中國(guó)計(jì)劃年度論壇在北京召開(kāi)，論壇就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高 專(zhuān)家：分步驟破解二元難題

根據(jù)中國(guó)建投投資研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《投資藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)投資發(fā)展報(bào)告(2013)》，2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)70%，屆時(shí)居住在城市和城鎮(zhèn)的人口將超過(guò)10億人。也就是說(shuō)未來(lái)20年中國(guó)農(nóng)村的人口將減少1/3以上，將有3億人由農(nóng)村移居到城市和城鎮(zhèn)。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾對(duì)媒體表示，現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%，是比較高的，但是質(zhì)量不高。質(zhì)量不高最主要的體現(xiàn)在于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒(méi)在城鎮(zhèn)落戶(hù)，沒(méi)能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒(méi)有相應(yīng)的市民權(quán)利。

“2.5億人口中，有6000萬(wàn)留守兒童，4000多萬(wàn)留守婦女和留守老人。他們的職業(yè)是農(nóng)民，生活是農(nóng)民，但沒(méi)有制度安排的話(huà)，都是漂在社會(huì)上的。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任、第十二屆全國(guó)政協(xié)委員徐憲平介紹說(shuō)，把未來(lái)10億城鎮(zhèn)人口問(wèn)題解決好了，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義非凡。

“我是個(gè)理想主義者。”徐憲平分析道，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，一個(gè)農(nóng)民變成一個(gè)城市居民，收入增加3倍，消費(fèi)業(yè)增加3倍。而如果他只是一個(gè)過(guò)客，不在城里落根，他的大部分收入都是寄回老家的。我們要有一個(gè)制度設(shè)計(jì)，分步驟、逐步地解決這個(gè)問(wèn)題。初步計(jì)劃，2020年解決1億人，約三分之一;到2030年努力解決50%;到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)候，能夠徹底的破除城鄉(xiāng)二元的鴻溝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市夢(mèng)。

糧食生產(chǎn)成本提高 專(zhuān)家：土地流轉(zhuǎn)實(shí)行機(jī)械化

隨著城鎮(zhèn)化步伐的逐漸加快，糧食生產(chǎn)和糧食安全問(wèn)題，也被越來(lái)越多的人關(guān)注。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量60709.9萬(wàn)噸(12142億斤)，比2013年增加516萬(wàn)噸(103.2億斤)，增長(zhǎng)0.9%。

近年來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)和2011年相比大幅下跌，目前國(guó)際市場(chǎng)三大主糧的糧價(jià)差不多下跌40%至50%。然而，國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格卻呈現(xiàn)相反趨勢(shì)，而且高于了國(guó)際市場(chǎng)。

中國(guó)科協(xié)副主席、書(shū)記處書(shū)記陳章良表示，近年來(lái)為保證農(nóng)民工進(jìn)城利益，政府通過(guò)一些保護(hù)措施使其收入得到了一定程度的提升，甚至與大學(xué)生持平。而從事糧食生產(chǎn)所帶來(lái)的收益相對(duì)較低，留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力糧食生產(chǎn)能力有限、積極性也不高，一定程度上導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本提升。由此建議，第一，必須大規(guī)模地實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，把一小塊變成大塊地，形成一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的概念。將小塊地變成大塊地，大規(guī)模的實(shí)行機(jī)械化，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另外，新的科技應(yīng)用跟上，例如轉(zhuǎn)基因的技術(shù)。