1月13日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制，成品油價格機(jī)制設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提;低于40美元時，汽、柴油最高零售價不降低。建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金，當(dāng)國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

此次完善成品油定價機(jī)制是一個具有明顯積極意義的改革。從短期看，由于石油消費的價格彈性系數(shù)不大，僅僅暫停下調(diào)成品油價格對抑制石油消費和促進(jìn)節(jié)能減收效甚微。但是，此次改革后國際油價低于下限，未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，并明確主要用于節(jié)能減排和提升油品質(zhì)量等方面，這對提升油品質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)能減排將起到立竿見影的作用。

提升油品質(zhì)量對改善大氣環(huán)境意義重大。北京市環(huán)保局2014年發(fā)布的PM2.5源解析數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動車排放占本地PM2.5來源的31.1%。在天津本地污染中，機(jī)動車排放占比也達(dá)到了30%。機(jī)動車除直接排放PM2.5外，其排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物還會二次轉(zhuǎn)化為PM2.5顆粒物。

保有量占比不足機(jī)動車總量4%的柴油車，在機(jī)動車燃油排放中更是“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。研究顯示，一輛排放不達(dá)標(biāo)的柴油大貨車相當(dāng)于四五百輛汽油小客車的排放。即使是一輛達(dá)標(biāo)的國四柴油車，也相當(dāng)于90輛小客車的排放。一些檢查還顯示，大貨車使用的油品不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)統(tǒng)計，北京夜間行駛的大貨車排放的氮氧化物和一次顆粒分別占機(jī)動車排放總量的約50%和90%，這也就是凌晨為什么路上行駛的機(jī)動車少、但PM2.5的濃度反而常常比白天還要高的一個重要原因。

總體看，當(dāng)前我國燃油質(zhì)量升級進(jìn)度偏慢，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。數(shù)據(jù)顯示，目前美國推行的燃油含硫量是<30ppm(ppm即百萬分之幾)，日本的燃油含硫量<10ppm，歐盟的燃油含硫量也<10ppm。但是，我國大部分地區(qū)還在使用國四號燃油，其含硫量<50ppm，是美國的1.6倍、日本和歐盟的5倍。

2014年6月以來國際油價持續(xù)下跌，而且市場普遍預(yù)測油價還將低位徘徊。油價低迷，一方面可能造成石油的粗放消費，另一方面可能對燃油的清潔替代能源發(fā)展形成了擠壓，部分地方機(jī)動車“油改氣”就遭遇了低油價的阻擊。這給我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)帶來了一定挑戰(zhàn)。

但是，低油價也為我國成品油質(zhì)量升級提供了良好契機(jī)。油品質(zhì)量的提升，無疑會提高其成本和價格。在油價較低的背景下，消費者對燃油的價格承受能力提高，國家應(yīng)順勢而為大力推動油品質(zhì)量提升，讓低油價因素抵充消費者因油品升級而負(fù)擔(dān)的溢出成本;而且，隨著環(huán)保意識的提升，人們或許更愿意接受政府有關(guān)部門作出的、因切實提高燃油品質(zhì)而放棄下調(diào)油品價格的解釋。

2015年4月28日國務(wù)院常務(wù)會議確定，加快清潔油品生產(chǎn)供應(yīng)，力爭提前完成成品油質(zhì)量升級任務(wù)：一是將2016年1月起供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的區(qū)域，從京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市擴(kuò)大到整個東部地區(qū)11個省市全境;二是將全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的時間由原定的2018年1月，提前至2017年1月;三是增加高標(biāo)準(zhǔn)普通柴油供應(yīng)，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應(yīng)國四、國五標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。

提升油品質(zhì)量需要改進(jìn)煉油企業(yè)的設(shè)備和工藝，但最大的難度恐怕不在技術(shù)，關(guān)鍵還在于成品油價格的制定和成本的分?jǐn)�。在�?dāng)前成品油仍實行政府指導(dǎo)定價的背景下，如果只是石油生產(chǎn)企業(yè)來承擔(dān)這一成本，顯然并不合理，企業(yè)技改的動力也將因之而不足。這就需要政府科學(xué)核定油品質(zhì)量升級的成本，并將這一成本在生產(chǎn)企業(yè)和消費者之間合理分?jǐn)�。此次改革后，政府可以更好地調(diào)動企業(yè)提升油品質(zhì)量的積極性;同時，政府只要將油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金的收支情況給老百姓算個“明白賬”，也可以減少公眾對油價調(diào)整機(jī)制的質(zhì)疑。

為了完成加快油品升級的任務(wù)，2015年4月底國務(wù)院常務(wù)會議提出，“煉油企業(yè)將增加技改投資約680億元”。是否能夠落實該措施，關(guān)鍵在于有關(guān)部門和各地做好銜接，加強(qiáng)支持，對技改資金予以一定支持。對不達(dá)標(biāo)的落后煉油產(chǎn)能，各地要堅決淘汰。此外，中央和各級地方政府部門必須加大對油品質(zhì)量和機(jī)動車排放情況的全面監(jiān)督和有效檢查，真正把控此項政策措施的落地環(huán)節(jié)與效果。

總之，當(dāng)前我國應(yīng)積極地將國際油價的持續(xù)低迷轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫憝h(huán)境污染、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個良好機(jī)遇。加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，適應(yīng)日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，從而推進(jìn)霧霾治理和環(huán)境改善;同時，通過油品質(zhì)量提升來擴(kuò)大投資、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和消費需求。

(作者為中國社會科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任)