引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展合作（聚焦G20杭州峰會·成果展望）

去年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為全球發(fā)展描繪了新愿景；一年后，二十國集團（G20）峰會首次在中國舉行，成為引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展合作的重大機遇。

　　在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程元年，杭州峰會首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，首次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動計劃，致力于推動全球包容、聯(lián)動式發(fā)展。國際社會積極評價中國富有長期性和戰(zhàn)略性的設(shè)想和行動，期待杭州峰會在推動落實發(fā)展議程方面引領(lǐng)風(fēng)氣之先，讓G20成為引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展合作的舞臺。

　　協(xié)調(diào)宏觀政策，落實可持續(xù)發(fā)展議程

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟增長乏力，南北發(fā)展失衡，全球仍有8億多人在忍饑挨餓。發(fā)展是各國人民的普遍愿望，也是解決世界經(jīng)濟增長動力不足的根本之道。2030年可持續(xù)發(fā)展議程開創(chuàng)性強、覆蓋面廣，彰顯史無前例的雄心壯志。

　　“一分部署，九分落實。”2030年可持續(xù)發(fā)展議程事關(guān)全球發(fā)展前途命運，需要各國團結(jié)協(xié)作，共同推動落實。“沒有世界各國宏觀政策的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)將是空談。”澳大利亞國立大學(xué)教授彼得·德賴斯代爾指出。

　　聯(lián)合國經(jīng)社理事會經(jīng)濟發(fā)展委員會副主任西蒙對本報記者表示，2030年可持續(xù)發(fā)展議程不是短期項目，而是多國參與的龐大工程。在落實議程、實現(xiàn)17項發(fā)展目標(biāo)時，各國需要協(xié)調(diào)政策和行動，這樣才能步調(diào)一致，朝著正確方向前進。

　　“G20成員間的政策協(xié)調(diào)最為關(guān)鍵。作為今年G20主席國，中國的角色和努力非常重要。”韓國中國經(jīng)濟金融研究所所長全炳瑞在接受本報記者采訪時表示。

　　中國一直是全球可持續(xù)發(fā)展的倡導(dǎo)者和推動者。在去年的聯(lián)合國發(fā)展峰會上，習(xí)近平主席代表中國做出鄭重承諾，要推動全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。去年11月在G20安塔利亞峰會上，習(xí)近平主席表示，中國將把落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程納入“十三五”規(guī)劃，同時倡議二十國集團成員都制定落實這一議程的國別方案，匯總形成二十國集團整體行動計劃，助推世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長。中國將發(fā)展納入杭州峰會重要議題，正是為了協(xié)調(diào)各國發(fā)展政策。

　　聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織前首席經(jīng)濟學(xué)家、德國財政部前國務(wù)秘書海納·弗拉斯貝克認(rèn)為，杭州峰會提供了一個平臺，讓發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家闡明自己的利益關(guān)切，表達(dá)進行建設(shè)性對話的需求。

　　對于中國作用，印度尼西亞國家科學(xué)院經(jīng)濟研究中心主任奴古荷深表贊同。“中國能夠強化發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的政策協(xié)調(diào)，成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主要推動者。”

　　日本國際貿(mào)易投資研究所首席經(jīng)濟學(xué)家江原規(guī)由也認(rèn)為，中國在G20峰會平臺上推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，意義重大。期待作為今年G20主席國，中國推動各方設(shè)立關(guān)注行動計劃落實的具體機制。

　　分享發(fā)展機遇，打造合作共贏新局面

　　改革開放30多年來，中國走出了一條中國特色發(fā)展道路，基本實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，數(shù)億人口擺脫貧困。中國發(fā)展不僅增進了13億多中國人的福祉，也有力促進了全球發(fā)展事業(yè)。中國的成功實踐，增強了落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的信心。

　　墨西哥伊比利亞美洲大學(xué)教授維克多·普魯?shù)の鲓W在接受本報記者采訪時表示，中國是世界第二大經(jīng)濟體，也是新興經(jīng)濟體中的先驅(qū)，正在負(fù)責(zé)任地推動全球性議程，促進世界共同發(fā)展。“2030年可持續(xù)發(fā)展議程對于幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義，中國的成功實踐有助于推動議程的落實。”

　　泰國開泰銀行高級副總裁蔡偉才告訴本報記者，中國在“十三五”規(guī)劃中提出五大發(fā)展理念，將全球落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的努力進一步具體化。各國制定未來的發(fā)展藍(lán)圖都需要改革創(chuàng)新意識，確保平衡發(fā)展，注重保護環(huán)境，力求開放包容，以便共享發(fā)展成果。

　　60多年來，中國積極參與國際發(fā)展合作，共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，為發(fā)展中國家實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)作出了重要貢獻。面向未來，中國將繼續(xù)秉持義利相兼、以義為先的原則，同各國一道為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出努力。

　　在西蒙看來，中國是一個發(fā)展中大國，在自身發(fā)展的同時，還幫助許多發(fā)展中國家一起發(fā)展，在世界上做出了表率。中國出巨資支持南南合作，提出“一帶一路”倡議，并牽頭建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這一切都顯示出中國是發(fā)展中國家真正的朋友。

　　“中方推動二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會聚焦發(fā)展問題，推動共建‘一帶一路’，就是要助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程。”習(xí)近平主席今年7月在北京會見聯(lián)合國秘書長潘基文時指出，中方倡導(dǎo)設(shè)立亞投行，并愿同聯(lián)合國、世界銀行等國際組織加強合作，就是要同世界各國分享中國的發(fā)展機遇。

　　南非姆貝基非洲領(lǐng)導(dǎo)力研究所研究員科維西·普拉向本報記者表示，中國在發(fā)展上進行了艱苦卓絕的努力，成為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的典范。中國還向其他國家提供了支持，幫助它們實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。“杭州峰會將是一個激動人心的機遇，將有力推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。”

　　英國倫敦大學(xué)國王學(xué)院專家雷蒙·帕切科·帕爾多對本報記者表示，推動包容、聯(lián)動式發(fā)展對發(fā)展中國家來說十分重要。中國在準(zhǔn)備杭州峰會上付出了非常多努力，將團結(jié)G20成員為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

　　推動包容增長，樹立可持續(xù)發(fā)展典范

　　二十國集團不僅屬于20國，還屬于全世界；二十國集團關(guān)注的不僅是自身福祉，更是全人類的共同發(fā)展。在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程元年，中國首次擔(dān)任G20主席國，推動各方共同制定落實議程的行動計劃，實現(xiàn)真正的包容增長，這是歷史賦予中國的使命。國際社會高度評價這一創(chuàng)舉，稱贊中國為全球可持續(xù)發(fā)展樹立了典范。

　　南非人文科學(xué)研究院金磚國家研究中心主任加亞·喬西對本報記者表示，發(fā)展中國家經(jīng)濟增速放緩、失業(yè)率上升、貧窮和不平等問題凸顯，是落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的阻力。世界迫切需要制定一個切實可行的行動計劃，落實可持續(xù)發(fā)展議程。杭州峰會將落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程納入G20框架，是這次峰會的一大看點。

　　法國扎菲爾歐亞合作促進會會長、地緣政治學(xué)者貝文江對本報記者表示，杭州峰會將落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程納入領(lǐng)導(dǎo)人級別的全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)框架，旨在消除饑餓與貧困，創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

　德賴斯代爾認(rèn)為，杭州峰會首次將發(fā)展問題全面納入領(lǐng)導(dǎo)人級別的全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)框架，并擺在突出位置，是峰會議題設(shè)置的一個巨大轉(zhuǎn)變。

　　印度德里大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授拉朱對本報記者說，可持續(xù)發(fā)展是全球性議題，對各經(jīng)濟體來說都非常重要。中國利用主辦G20杭州峰會的契機，號召各國討論落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，這是對全球經(jīng)濟發(fā)展負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。“在可持續(xù)發(fā)展方面，中國提出‘一帶一路’倡議等，正在為全球做出貢獻。與此同時，中國致力于調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提出創(chuàng)新和綠色發(fā)展等理念，為全球可持續(xù)發(fā)展樹立了典范。”

　�。ū緢蟊本�、堪培拉、聯(lián)合國、首爾、柏林、雅加達(dá)、東京、墨西哥城、曼谷、約翰內(nèi)斯堡、倫敦、巴黎、新德里8月10日電 記者裴廣江、楊迅、李鋒、李秉新、陳尚文、馮雪珺、席來旺、賈文婷、王驍波、俞懿春、李志偉、李應(yīng)齊、李永群、苑基榮）

結(jié)構(gòu)性改革，解決世界難題的良方（聚焦G20杭州峰會·成果展望）

2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟增長速度明顯冷卻。各國經(jīng)濟潛在增長能力下降，結(jié)構(gòu)性問題已成為阻礙世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何破解這一難題，成為全球關(guān)注焦點。

　　2015年11月，中國國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨演講時點明“藥方”：要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

　　國際社會對二十國集團（G20）杭州峰會寄予厚望，期待杭州峰會推動各成員在結(jié)構(gòu)性改革方面采取切實行動，邁出堅定步伐，挖掘全球增長新動力，促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

　　刺激政策效果式微，結(jié)構(gòu)性改革共識逐漸增強

　　國際金融危機爆發(fā)至今已近8年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速僅為3.5％，低于危機前5年的平均值1.6個百分點。國際貨幣基金組織日前發(fā)布報告，呼吁G20成員通過貨幣政策、財政政策和結(jié)構(gòu)性改革促進需求增長，同時采取措施解決債務(wù)高企問題。

　　“盡管國際金融危機發(fā)生后，許多國家出臺經(jīng)濟刺激計劃，并在短時間里實現(xiàn)經(jīng)濟增長，但當(dāng)刺激計劃結(jié)束后，經(jīng)濟增速也隨之回落。”德國柏林經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟學(xué)研究部主任克里斯坦·德瑞格爾在接受本報記者采訪時表示，經(jīng)濟刺激政策所能起到的作用已達(dá)到極限。

　　阿根廷戰(zhàn)略計劃研究所所長豪爾赫·卡斯特羅認(rèn)為，導(dǎo)致全球經(jīng)濟復(fù)蘇疲弱的原因，既有周期性因素，更源于全球潛在產(chǎn)出下降、有效需求不足、結(jié)構(gòu)性改革滯后等結(jié)構(gòu)性因素。

　　“結(jié)構(gòu)性改革是許多國家提振經(jīng)濟的唯一政策選擇。”亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家樸東炫認(rèn)為，許多國家的利率已處于非常低的水平，而政府債務(wù)依然高企。這使得結(jié)構(gòu)性改革，如讓勞動力市場更加靈活或改革國有企業(yè)等，成為走出困境的唯一選擇。

　　深化結(jié)構(gòu)性改革是有效應(yīng)對全球經(jīng)濟中長期挑戰(zhàn)的根本手段，核心是矯正各種扭曲，改善資源配置，這不僅涉及各國結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及國際金融機構(gòu)的調(diào)整，如打破歐美國家長期壟斷世界銀行和國際貨幣基金組織的格局等。“作為發(fā)達(dá)國家和新興市場國家平等參與全球經(jīng)濟治理的重要機制，G20必須對全球經(jīng)濟面臨的問題做出反應(yīng)，解決當(dāng)前困難的答案是深化結(jié)構(gòu)性改革。”豪爾赫·卡斯特羅指出。

　　為合作找到“最大公約數(shù)”，中國貢獻有目共睹

　　國際貨幣基金組織研究表明，經(jīng)過科學(xué)設(shè)計的改革既能產(chǎn)生積極的長期效應(yīng)，短期內(nèi)對經(jīng)濟也有很好的拉動作用，而且還能實現(xiàn)經(jīng)濟的包容性增長。

　　近年來，G20推出約800項結(jié)構(gòu)性改革政策。然而，經(jīng)合組織此前發(fā)布的報告顯示，國際金融危機后，各國雖然意識到深層次結(jié)構(gòu)問題是危機的主要根源，但改革進程卻十分緩慢。韓國中國經(jīng)濟金融研究所所長全炳瑞指出，結(jié)構(gòu)性改革之所以在不少國家難以推動，原因在于各個國家的狀況和立場不同，政策協(xié)調(diào)難度大。

　　中國強調(diào)改革特別是結(jié)構(gòu)性改革的重要性，推動主要經(jīng)濟體就此形成新的共識，合力把世界經(jīng)濟重新拉回到強勁復(fù)蘇模式。在中方推動下，今年杭州峰會前G20共舉行3次財長和央行行長會、4次財政和央行副手會，為促進全球經(jīng)濟增長出謀劃策。

　　結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計的出爐，是財長和央行行長會達(dá)成的最重要成果之一，確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則。這表明，G20就最重要的改革領(lǐng)域和原則找到了“最大公約數(shù)”，有助于從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長。

　　中國曾多次在G20峰會上發(fā)揮關(guān)鍵作用，包括在2008年華盛頓峰會之際帶頭推出財政刺激措施，遏制了金融危機蔓延；在2009年倫敦峰會期間率先承諾支持國際貨幣基金組織擴大融資，穩(wěn)定了世界經(jīng)濟信心。“中國方案是負(fù)責(zé)任的全球方案，能夠應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，國際社會需要認(rèn)真對待，與中國一起共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。”印度中國研究所副主任鄭嘉賓相信，在中國的努力下，杭州峰會將成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的盛會。

　　擔(dān)任2016年G20主席國后，中國成功重啟沉寂多年的國際金融架構(gòu)工作組，以新興市場深度融入國際金融體系并發(fā)揮更大作用為主線，推動全球經(jīng)濟治理改革。印度尼西亞國家科學(xué)院經(jīng)濟研究中心主任奴古荷指出，全球性挑戰(zhàn)、全球公共產(chǎn)品和全球協(xié)調(diào)行動需要全球性治理和稱職、有效的全球性機構(gòu)。有必要根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展形勢，不斷完善和改革國際經(jīng)濟治理體系，提高新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性。在對世界經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)性改革時，世界歡迎中國繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　自身成功具有示范效應(yīng)，中國發(fā)展描繪著世界的方向

　　今年以來，在世界經(jīng)濟增長持續(xù)低迷的背景下，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，保持在合理區(qū)間，今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，消費和服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟增長的主要力量。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級快速發(fā)展。《華爾街日報》稱，從各項經(jīng)濟指標(biāo)來看，中國工業(yè)運行狀況持續(xù)改善。路透社則從一系列數(shù)據(jù)中看到“中國平衡經(jīng)濟的努力正在取得成果”。

　　中國的發(fā)展描繪著世界的方向。與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的發(fā)展歷程對比看，中國調(diào)結(jié)構(gòu)不僅能產(chǎn)生助力經(jīng)濟增長、提高產(chǎn)業(yè)效能等預(yù)期效果，還將在“中國制造2025”所指向的高端制造業(yè)領(lǐng)域為全球經(jīng)濟帶來新的增長需求，在關(guān)鍵時刻為穩(wěn)定全球經(jīng)濟作出了巨大貢獻。全炳瑞認(rèn)為，從這個意義上來說，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分重要，也備受全世界期待。

　　“許多國家缺乏結(jié)構(gòu)性改革的決心，與此相比，中國是唯一的例外。”豪爾赫·卡斯特羅說，中國積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，許多新的產(chǎn)業(yè)正在出現(xiàn)，特別是可再生能源、互聯(lián)網(wǎng)、機器人等領(lǐng)域，投入巨大，成就明顯，為結(jié)構(gòu)性改革確立了良好的參照體系。

　　鄭嘉賓贊賞中國一系列推動經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計。他說，受限于經(jīng)濟問題的政治解決，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革步伐緩慢，在這一點上中國是先行者。一個擺脫了舊增長模式、創(chuàng)新發(fā)展的中國，將為世界經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定動力。

　　大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。通過落實推進“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)立亞投行等舉措，中國正進一步與世界分享中國的經(jīng)濟成果。“中國更加有系統(tǒng)地與其他發(fā)展中國家分享30多年來的改革發(fā)展經(jīng)驗，促進發(fā)展中國家的發(fā)展。”新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚認(rèn)為，中國可以在推進新一輪的全球化和自由貿(mào)易、協(xié)調(diào)各國宏觀經(jīng)濟政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通、更大程度上發(fā)揮新興市場國家作用以及推動非洲和不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化等方面貢獻更大力量。

　　“今日俄羅斯”國際新聞通訊社政治觀察家德米特里·科瑟列夫認(rèn)為，通過為G20峰會制定全球經(jīng)濟治理綱領(lǐng)，中國有望把G20變成可容納諸多計劃運作的強大全球機制。中國經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，以及中國政府的嶄新發(fā)展理念和實踐，對全球經(jīng)濟具有重要的提振作用和標(biāo)桿意義。中國以開放思維重塑新格局，不斷凸顯對全球經(jīng)濟治理的“中國擔(dān)當(dāng)”。

　�。ū緢蟊本�、柏林、布宜諾斯艾利斯、曼谷、首爾、新德里、雅加達(dá)8月14日電 記者王新萍、白陽、馮雪珺、范劍青、俞懿春、陳尚文、苑基榮、席來旺）

　　《 人民日報 》（ 2016年08月15日 03 版）