原標題：安徽兩辦印發(fā)《關于建立扶貧對象退出機制的實施意見》

　　近日，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于建立扶貧對象退出機制的實施意見》，要求全省各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。 《關于建立扶貧對象退出機制的實施意見》全文如下。為認真貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立貧困退出機制的意見〉的通知》(廳字﹝2016﹞16號)和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)﹝2015﹞26號)精神，切實提高扶貧開發(fā)工作的針對性、有效性，做到精準扶貧、精準脫貧，現(xiàn)就建立扶貧對象退出機制提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委、省政府決策部署，深入實施精準扶貧、精準施策、精準幫扶、精準脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的扶貧對象退出機制，確保到2020年全省貧困人口、貧困村、貧困縣有序退出，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

　　二、基本原則

　　(一)堅持實事求是。對穩(wěn)定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧，確保扶貧對象退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。

　　(二)堅持分級負責。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制。省扶貧開發(fā)領導小組負責制定全省脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，抓好組織實施和監(jiān)督檢查。市縣負責具體落實，匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，確保扶貧對象退出工作有序推進。 (三)堅持規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行退出標準、規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口脫貧必須實行民主評議，貧困村出列、貧困縣摘帽必須進行審核審查，結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實可信。

　　(四)堅持正向激勵。貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽后，在一定時期內(nèi)原有扶貧開發(fā)政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前摘帽的貧困縣，給予一定獎勵。

　　三、退出標準和程序

　　(一)貧困人口脫貧

　　1.貧困人口脫貧標準。

　　(1)貧困人口脫貧以戶為單位，該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁；

　　(2)有安全住房；

　　(3)家庭無因貧輟學學生；

　　(4)符合基本醫(yī)保(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)條件的家庭成員全部參加基本醫(yī)保。

　　2.貧困人口脫貧程序。

　　(1)評議公示。貧困戶脫貧由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村扶貧工作隊核實、擬退出貧困戶認可后，在村內(nèi)進行公示；公示無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，并將審核意見在村內(nèi)進行公示。

　　(2)審定公告。公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定并公告。

　　(3)備案標注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將脫貧人口名單上報縣級扶貧開發(fā)領導小組備案，并由縣級扶貧開發(fā)領導小組辦公室在扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中統(tǒng)一標注。

　　(4)頒發(fā)脫貧光榮證。貧困戶脫貧后，由縣級扶貧開發(fā)領導小組頒發(fā)脫貧光榮證。

　　(二)貧困村出列

　　1.貧困村出列標準。

　　(1)貧困發(fā)生率降至2%以下；

　　(2)有1項以上特色產(chǎn)業(yè)；

　　(3)村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源，年收入在5萬元以上；

　　(4)村內(nèi)基礎設施和基本公共服務明顯改善。

　　2.貧困村出列程序。

　　(1)村級申請。村“兩委”對照出列標準，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提交出列申請和相關資料。

　　(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對申請出列貧困村的貧困發(fā)生率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務、村集體經(jīng)濟收入等情況開展入村調(diào)查核實，形成審核報告，提出貧困村出列名單報縣級扶貧開發(fā)領導小組。

　　(3)縣級審定�？h級扶貧開發(fā)領導小組組織相關部門進行核查，對擬出列的貧困村在縣級主要媒體進行公示，公示無異議的，報縣級黨委、政府審定。審定出列的貧困村，由縣級扶貧開發(fā)領導小組向社會公告退出。

　　(4)備案標注�？h級扶貧開發(fā)領導小組將出列的貧困村名單報省、市兩級扶貧開發(fā)領導小組備案，并在扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中統(tǒng)一標注。

　　(三)貧困縣摘帽

　　1.貧困縣摘帽標準。

　　(1)貧困發(fā)生率降至2%以下；

　　(2)貧困村全部出列；

　　(3)農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。

　　2.貧困縣摘帽程序。

　　(1)縣級申請�？h級扶貧開發(fā)領導小組對照摘帽標準開展自查、提出申請，經(jīng)縣級黨委、政府同意后，連同自查報告等相關材料一并上報市扶貧開發(fā)領導小組。

　　(2)市級初審。市扶貧開發(fā)領導小組組織相關部門對貧困縣的自查報告進行初審，提出初審意見。符合摘帽標準的，經(jīng)市委、市政府同意后，將初審意見連同貧困縣的摘帽申請、自查報告等相關材料一并上報省扶貧開發(fā)領導小組。

　　(3)省級核查。省扶貧開發(fā)領導小組組織相關部門對申報情況進行核查，提出核查意見，并開展第三方評估。

　　(4)審定公示。省扶貧開發(fā)領導小組對核查意見和評估情況進行審議，對符合摘帽標準的貧困縣向社會公示征求意見。公示無異議的，省級貧困縣由省扶貧開發(fā)領導小組報省委、省政府；國家級貧困縣經(jīng)省委、省政府同意后，由省扶貧開發(fā)領導小組報國務院扶貧開發(fā)領導小組。

　　(5)摘帽審批。對符合摘帽標準的省級貧困縣，由省委、省政府審批；國家級貧困縣，經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領導小組審核同意后，由省委、省政府審批。

　　四、保障措施

　　(一)層層壓實責任。各級黨委、政府要充分認識建立扶貧對象退出機制的重要性，加強組織領導，認真履行職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保脫貧精準真實。扶貧對象退出年度任務完成情況納入省對各市、縣(市、區(qū))黨委、政府脫貧攻堅工作成效考核內(nèi)容。各級扶貧開發(fā)領導小組要層層抓好落實，精心組織實施。各級扶貧部門要當好黨委、政府的參謀助手，會同相關部門按照規(guī)定的標準和程序做好具體工作。

　　(二)嚴格審核把關。各級各有關部門要嚴格按照退出標準和工作流程，全面準確把握好政策和相關程序，認真開展調(diào)查核實、跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認真開展效果評估，確保退出機制的正向激勵作用。數(shù)據(jù)核查、考核評估、信息錄入和資料歸檔等工作，堅持公平公正、公開透明，嚴格執(zhí)行公告公示制度，接受社會監(jiān)督，確保脫貧成果真實可靠。

　　(三)強化監(jiān)督問責。各級各有關部門要把扶貧對象退出工作作為一項嚴肅的工作，認真組織開展脫貧攻堅督查巡查。對退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依法依紀追究相關部門和人員的責任。

　　各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際，制定具體工作方案并組織實施。