國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》

新華社北京2月6日電  經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行全面部署。

　　《規(guī)劃》指出，就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，對(duì)發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對(duì)自身價(jià)值的追求具有十分重要的意義。

　　《規(guī)劃》提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。堅(jiān)持總量與結(jié)構(gòu)并重、供需兩端發(fā)力、就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用、普惠性與差別化相結(jié)合的基本原則。到2020年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)5000萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)；人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。

　　《規(guī)劃》提出五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力緩解困難地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力。二是提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力。切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌好困難群體、特定群體就業(yè)及過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作。四是提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力。規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，提升人力資源市場(chǎng)供求匹配效率。五是強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)�！兑�(guī)劃》還確定了支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式、城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)、重點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、重點(diǎn)人群就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要不斷強(qiáng)化各類(lèi)政策協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資本帶動(dòng)機(jī)制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)形勢(shì)綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成更有力的保障支撐體系。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工；加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)各方責(zé)任；加強(qiáng)督促檢查，抓好規(guī)劃評(píng)估；確保規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、主要措施、工程建設(shè)落到實(shí)處。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年02月07日 01 版）

如何確保5年新增就業(yè)5000萬(wàn)（政策解讀）

本報(bào)記者  趙展慧

　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)5000萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。新增崗位如何創(chuàng)造？促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)有哪些服務(wù)保障？重點(diǎn)人群就業(yè)有何針對(duì)措施？記者采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　增加就業(yè)的根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要通過(guò)創(chuàng)造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。

　　一方面要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)。“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和新動(dòng)能的加快培育，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)就業(yè)的主要力量。該負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)著力深化“放管服”改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)參與率、提高創(chuàng)業(yè)成功率，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

　　另一方面，要保護(hù)能帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能。該負(fù)責(zé)人表示，傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)動(dòng)能，仍是就業(yè)的主要?jiǎng)恿�。在加快培育新�?dòng)能的同時(shí)，也要加快改造提升帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能，形成帶動(dòng)就業(yè)的“雙引擎”。

　　《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力、強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力等“五個(gè)能力”。

　　《規(guī)劃》另一亮點(diǎn)是優(yōu)化社會(huì)資本帶動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場(chǎng)作用。該負(fù)責(zé)人表示，更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，也要通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導(dǎo)并帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持社會(huì)資本興辦教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

　　《規(guī)劃》針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、困難群體、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工等重點(diǎn)群體作了政策設(shè)計(jì)和制度安排。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)仍然擺在就業(yè)工作首位�！兑�(guī)劃》明確，要著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)，并深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

　　針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，《規(guī)劃》提出，要建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。針對(duì)困難群體就業(yè)，《規(guī)劃》提出，要對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開(kāi)展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶(hù)、援助一戶(hù)、消除一戶(hù)、穩(wěn)定一戶(hù)”，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

　　此外，過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作也被擺在了突出位置。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定用工。充分發(fā)揮中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年02月07日 02 版）