“面對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，唯有改革才是真正能發(fā)揮長(zhǎng)效作用的‘深刺激’‘強(qiáng)刺激’。”省委書(shū)記李強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合闡述這一觀點(diǎn)，對(duì)全面深化改革親自部署、親力推進(jìn)。

　　緊扣“走在前列”目標(biāo)，一年來(lái)，在中央改革頂層設(shè)計(jì)大框架下，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持正確方向、明確重點(diǎn)任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方推動(dòng)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，一項(xiàng)項(xiàng)改革落地生根，成效顯現(xiàn)。

　　突出重點(diǎn)，

　　緊扣經(jīng)濟(jì)體制改革主軸

　　過(guò)去一年，江蘇堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推出一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，加快構(gòu)建有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，改革支撐發(fā)展的動(dòng)力作用逐步顯現(xiàn)。

　　——扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。堅(jiān)持不懈去產(chǎn)能，分城施策去庫(kù)存，積極穩(wěn)妥去杠桿，多措并舉降成本，聚焦重點(diǎn)補(bǔ)短板，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效。其中，水泥和平板玻璃行業(yè)提前2個(gè)月完成全年去產(chǎn)能目標(biāo)，全省商品房住宅去化周期大幅縮短，企業(yè)對(duì)銀行信貸資金的過(guò)度依賴(lài)有所緩解，全年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本1070億元。

　　——深化“放管服”改革。省委省政府出臺(tái)進(jìn)一步深化行政審批制度改革“18條意見(jiàn)”，省級(jí)層面全年分兩批取消下放行政審批事項(xiàng)193項(xiàng)，沿海發(fā)達(dá)省份取消下放的審批事項(xiàng)我省已全部取消。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，61家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)深入開(kāi)展，在8個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)分類(lèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”順利上線。

　　——深入實(shí)施科技體制改革。出臺(tái)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)“40條”意見(jiàn)，開(kāi)展眾創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃，南京和常熟、海安的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技體制綜合改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。深化省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革創(chuàng)新，在全球遴選項(xiàng)目經(jīng)理。

　　——有序推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。明確將基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為省級(jí)國(guó)有資本的重點(diǎn)集聚方向，開(kāi)展國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改建工作，對(duì)22家省屬?lài)?guó)企分類(lèi)管理，完成10余戶(hù)企業(yè)的混合所有制改革。

　　——積極推進(jìn)財(cái)稅價(jià)格改革。全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，啟動(dòng)資源環(huán)境稅費(fèi)改革，省國(guó)稅地稅征管體制綜合改革試點(diǎn)成效明顯，政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理，出臺(tái)PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法。政府定價(jià)類(lèi)別由13類(lèi)減少到9類(lèi)，定價(jià)項(xiàng)目由64項(xiàng)縮減至28項(xiàng)。

　　——穩(wěn)步開(kāi)展地方金融創(chuàng)新。全省首家民營(yíng)銀行蘇寧銀行順利獲批，新增開(kāi)業(yè)2家村鎮(zhèn)銀行、1家財(cái)務(wù)公司、1家金融租賃公司，獲批籌建1家財(cái)務(wù)公司，62家農(nóng)商行改制全部完成，泰州獲批全國(guó)首個(gè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。出臺(tái)金融支持制造業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，擴(kuò)大小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)規(guī)模。

　　——進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。全面推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，深化戶(hù)籍制度改革，全面落實(shí)設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)本地居民戶(hù)口通遷制度，有序解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，80%的村完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證，土地流轉(zhuǎn)面積占比達(dá)47%。

　　——加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建長(zhǎng)江大通關(guān)體制，開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，推廣外資項(xiàng)目“單一窗口、并聯(lián)審批”試點(diǎn)，推進(jìn)蘇州和南京江北新區(qū)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制改革，蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)形成一批可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　一大批改革“試驗(yàn)田”深耕細(xì)作、漸次開(kāi)花，為推進(jìn)全省面上改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在全省順利復(fù)制推廣。

　　聚焦難點(diǎn)，

　　統(tǒng)籌推進(jìn)重大改革事項(xiàng)

　　在2016年最后一個(gè)工作日，省委深改組召開(kāi)第19次會(huì)議，審議通過(guò)11個(gè)改革方案，涉及醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)單位改革、群團(tuán)組織改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　全面深化改革要啃的“硬骨頭”多、要打的攻堅(jiān)戰(zhàn)多，省委深改組把事關(guān)全局特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革抓在手里，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革推進(jìn)中遇到的矛盾和問(wèn)題。去年江蘇著力加強(qiáng)各項(xiàng)改革間的配套組合、前呼后應(yīng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，形成整體效益。

　　——司法體制改革邁出重要步伐，各項(xiàng)改革舉措配套推出。

　　以司法責(zé)任制、司法人員分類(lèi)管理、職業(yè)保障、推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)的司法管理體制4項(xiàng)改革全面推開(kāi)，法官、檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，全省法院、檢察院入額遴選順利完成。

　　與此同時(shí)，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點(diǎn)，全國(guó)首例檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起的民事公益訴訟案件在常州公開(kāi)審理，全國(guó)首例開(kāi)庭的民事公益訴訟案件在徐州調(diào)解結(jié)案。

　　——文化體制改革再出實(shí)招，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　媒體融合發(fā)展取得新成效，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平不斷提高，文化特色金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。按照新聞服務(wù)類(lèi)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)類(lèi)、傳播渠道類(lèi)、投資運(yùn)營(yíng)類(lèi)、綜合運(yùn)營(yíng)類(lèi)等不同類(lèi)別，推動(dòng)省屬?lài)?guó)有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。其中，國(guó)有文化企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)、省文投完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等7個(gè)經(jīng)驗(yàn)做法入選中宣部?jī)蓚�(gè)效益相統(tǒng)一典型案例。

　　——沒(méi)有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。

　　貫徹中央生態(tài)文明體制改革總體方案，制定出臺(tái)江蘇實(shí)施方案。在全國(guó)率先開(kāi)展省級(jí)環(huán)保綜合改革，將企業(yè)環(huán)保信用與差別化水價(jià)、電價(jià)掛鉤，環(huán)保督察更硬更實(shí)。出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，黨委政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　——黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察改革加快進(jìn)行，“組合拳”收到好效果。

　　以換屆為契機(jī)，著力構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，啟動(dòng)“789”青年干部培養(yǎng)計(jì)劃，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法，深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，設(shè)區(qū)市紀(jì)委換屆后紀(jì)檢干部占比全部達(dá)到70%以上，113家省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，無(wú)錫啟動(dòng)市一級(jí)綜合派駐改革試點(diǎn)。

　　瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)，

　　切實(shí)提升百姓獲得感

　　推進(jìn)改革，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。過(guò)去一年，江蘇堅(jiān)持“多予少取、放活普惠”的理念，多謀民生之利、多解民生之憂。

　　看病就醫(yī)更方便了。分級(jí)診療制度全面推行，所有設(shè)區(qū)市及80%的縣（市、區(qū)）啟動(dòng)省定婦幼健康項(xiàng)目分級(jí)服務(wù)，全省建設(shè)醫(yī)聯(lián)體187個(gè)，所有基層機(jī)構(gòu)均與上級(jí)醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。開(kāi)展社會(huì)辦醫(yī)省級(jí)試點(diǎn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、區(qū)域檢查檢驗(yàn)中心、定制醫(yī)療服務(wù)。

　　教育改革步伐加快了�；�礎(chǔ)教育注重優(yōu)質(zhì)均衡，全省義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗比例達(dá)16.75%；高等教育爭(zhēng)創(chuàng)一流，出臺(tái)江蘇高水平大學(xué)建設(shè)方案，制定應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)改革方案，深化省屬高校綜合評(píng)價(jià)錄取改革試點(diǎn)；職業(yè)教育提檔升級(jí)，不斷深化高職院校單獨(dú)招生改革試點(diǎn)。

　　社會(huì)保障更完善了。我省率先出臺(tái)化解過(guò)剩產(chǎn)能中做好職工安置工作的意見(jiàn)，鋼鐵煤炭?jī)纱笮袠I(yè)分流安置職工進(jìn)度居前。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合已在44個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)。

　　深化改革，群眾不僅關(guān)心黨委政府說(shuō)了什么，更關(guān)注做到了什么、效果怎么樣。一年來(lái)，省委省政府的重要決策部署逐一落實(shí)落細(xì)，以改革創(chuàng)新的思維破解難題——

　　去年12月29日，距離省第十三次黨代會(huì)閉幕一個(gè)月，我省出臺(tái)“富民33條”，集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感和幸福感，為高水平全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。同一天，省委舉行縣委書(shū)記工作講壇，圍繞“聚焦富民”這一主題，8個(gè)縣（市、區(qū)）“一把手”講舉措、拿實(shí)招。

　　“改革‘四梁八柱’的頂層設(shè)計(jì)基本成型，今年要以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，下足功夫抓推進(jìn)、抓落實(shí)。”李強(qiáng)特別指出，江蘇要在貫徹落實(shí)中央改革部署上快人一拍、在主動(dòng)探索上先人一步、在改革落地見(jiàn)效上勝人一籌，加勁發(fā)力攻堅(jiān)突破，讓江蘇的改革有力度、有精度、有深度、有溫度。 （黃 偉）