在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》10天后，3月1日，在培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委首次解讀意見。與此同時(shí)，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院與北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同發(fā)布《2018年中國(guó)城市圈的發(fā)展研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)，并宣布成立研究院城市群與都市圈研究分中心。

　　報(bào)告指出，目前，除港澳臺(tái)之外，全國(guó)共有34個(gè)中心城市都市圈，占到全國(guó)總面積的24%，總?cè)丝诘?9%(達(dá)到了81590.5萬人)，GDP的77.8%。

　　根據(jù)發(fā)展水平差異，報(bào)告將這些都市圈分為成熟型、發(fā)展型和培育型三個(gè)層級(jí)，其中，長(zhǎng)三角和珠三角范圍內(nèi)的7個(gè)都市圈發(fā)展最為成熟，已經(jīng)形成連綿成片、互相重疊的都市連綿區(qū)。

　　新型城鎮(zhèn)化重要一環(huán)

　　國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長(zhǎng)韓云說，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，這一階段要把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在首要位置。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間格局，又有利于增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　其中，都市圈是解決大城市病的有效途徑。韓云說，我國(guó)一些超大特大城市交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、環(huán)境污染嚴(yán)重等大城市病問題日益突出；同時(shí)中小城市和小城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)吸引力不足，很多地方出現(xiàn)人口外流現(xiàn)象。通過都市圈建設(shè)，有利于將中心城市非核心功能疏解到周邊中小城市，有效緩解交通擁堵、房?jī)r(jià)高企等問題，推動(dòng)解決大城市病。

　　清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強(qiáng)說，都市圈是填補(bǔ)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊版圖，從而形成了承上啟下非常重要的一環(huán)。都市圈在整個(gè)推進(jìn)下一步的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化里是一個(gè)非常重要的抓手。

　　報(bào)告指出，順應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入較快發(fā)展中后期的客觀趨勢(shì)和空間演進(jìn)規(guī)律，突出都市圈建設(shè)在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中承上啟下的關(guān)鍵作用，對(duì)形成“城市群——都市圈——中心城市——大中小城市協(xié)同發(fā)展——特色小鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條具有重要意義。

　　韓云說，圍繞形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，要以促進(jìn)中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，著力做好推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等6方面任務(wù)。

　　其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化十分關(guān)鍵。韓云說，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是都市圈形成的前提。只有形成了“主動(dòng)脈”通暢、“毛細(xì)血管”發(fā)達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，才有可能引導(dǎo)都市圈內(nèi)人口合理分布、產(chǎn)業(yè)有序分工。

　　全國(guó)34個(gè)都市圈分布圖

　　哪些城市能跨入都市圈門檻？

　　報(bào)告建議，將城區(qū)人口500萬人以上、1小時(shí)左右通勤圈內(nèi)人口密度超過1500人/平方公里作為都市圈劃定的基本門檻。報(bào)告預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)將約有25個(gè)超大城市和特大城市，基本覆蓋了我國(guó)的直轄市、計(jì)劃單列市和東部、中部、東北地區(qū)的主要省會(huì)城市。

　　同時(shí)，報(bào)告建議基于國(guó)家戰(zhàn)略需求培育一批都市圈，促進(jìn)國(guó)土均衡開發(fā)�？紤]到城區(qū)常住人口300萬以上的標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施布局及行政政策常用的門檻標(biāo)準(zhǔn)，因此基于國(guó)家戰(zhàn)略需求培育的都市圈，其中心城市2035年城區(qū)人口規(guī)模原則上應(yīng)達(dá)到300萬以上。

　　與區(qū)域發(fā)展一樣，中國(guó)都市圈發(fā)展并不平衡，而是呈現(xiàn)出東高西低的空間布局。

　　《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2018》以連通性、流動(dòng)性、協(xié)同性為總體導(dǎo)向?qū)θ珖?guó)34個(gè)都市圈形成的29個(gè)測(cè)算單元做了整體評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，這些都市圈被分為成熟型、發(fā)展型、培育型三個(gè)層級(jí)。

　　報(bào)告認(rèn)為，長(zhǎng)三角和珠三角已經(jīng)進(jìn)入都市連綿區(qū)階段，在這兩個(gè)城市群中的6個(gè)都市圈范圍已經(jīng)相互重疊，屬于成熟型都市圈。

　　長(zhǎng)三角連綿區(qū)包括上海市、杭州市、南京市、寧波市為中心城市的城鎮(zhèn)密集區(qū)域，在都市圈發(fā)展水平、中心城市貢獻(xiàn)度、同城化機(jī)制三個(gè)方面位于全國(guó)首位，都市圈聯(lián)系強(qiáng)度方面位于全國(guó)第二。

　　珠三角連綿區(qū)指以廣州市都市圈和深圳市都市圈所在區(qū)域，發(fā)展質(zhì)量?jī)H次于長(zhǎng)三角，但在內(nèi)部城市之間聯(lián)系度上優(yōu)于長(zhǎng)三角。

　　值得注意的是，杭州都市圈在聯(lián)系強(qiáng)度方面是短板，而南京都市圈則在發(fā)展水平、中心城市貢獻(xiàn)度、聯(lián)系強(qiáng)度的得分均低于杭州都市圈。深圳都市圈在發(fā)展水平和都市圈聯(lián)系強(qiáng)度上優(yōu)于廣州都市圈。

　　發(fā)展型都市圈有16個(gè)，除首都都市圈包含北京和天津兩個(gè)中心城市之外，其余都市圈均為單一中心城市，這些中心城市分別為合肥、青島、成都、西安、鄭州、廈門、濟(jì)南、武漢、石家莊、長(zhǎng)春、太原、長(zhǎng)沙、貴陽、南寧、沈陽。

　　培育型都市圈有11個(gè)，各自所在區(qū)域的中心城市分別為南昌、昆明、重慶、銀川、哈爾濱、大連、蘭州、福州、呼和浩特、烏魯木齊、西寧。

　　除去長(zhǎng)三角和珠三角連綿區(qū)，一些發(fā)展型都市圈在一些單項(xiàng)排名中很突出。

　　在都市圈發(fā)展水平排名中，首都都市圈、青島都市圈、廈門都市圈排名靠前。報(bào)告認(rèn)為，首都都市圈之所以低于長(zhǎng)三角和珠三角主要在于北京市的輻射帶動(dòng)作用更多體現(xiàn)在全國(guó)尺度，其次，河北相關(guān)城市與北京和天津相比存在斷層，拉低整體發(fā)展水平。

　　合肥、太原、鄭州、成都都市圈在中心城市貢獻(xiàn)度上排名靠前，說明這些中心城市對(duì)周邊城市的輻射和服務(wù)能力相對(duì)較好。

　　西安、廈門、重慶、成都在都市圈聯(lián)系強(qiáng)度評(píng)分中僅次于長(zhǎng)三角、珠三角和首都都市圈。

　　不過，與國(guó)際成熟都市圈相比，中國(guó)都市圈發(fā)展水平依然偏低。例如，上海城市圈的人口密度僅為東京都市圈的一半，地均GDP產(chǎn)出最高的深圳都市圈為每平方千米1.7億元，遠(yuǎn)低于大倫敦區(qū)的14.8億元和東京都市圈的6.6億元。

　　上述報(bào)告還指出，中國(guó)都市圈發(fā)展比較突出的問題還包括內(nèi)部聯(lián)系不緊密、中心城市輻射帶動(dòng)力弱、同城化水平低、超大特大城市人口資源過于集中等。