10日上午，國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安、計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊、法制司司長(zhǎng)張春生，介紹實(shí)施全面兩孩政策有關(guān)情況。王培安表示，兩孩政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，但不會(huì)造成生育堆積，全國(guó)人口總量增幅不大。計(jì)劃生育政策要堅(jiān)持，但更注重提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

人口總量峰值延后兩年左右

全面兩孩政策，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口激增?王培安說(shuō)，2007年、2008年，國(guó)家人口計(jì)生委就提出了“三步走”思路，即雙獨(dú)兩孩、單獨(dú)兩孩、適時(shí)實(shí)施全面兩孩。經(jīng)測(cè)算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬(wàn)人，占37%;實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬(wàn)，占63%。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升;全國(guó)人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人。

單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，釋放了部分生育勢(shì)能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險(xiǎn)。截至2015年9月底，約176萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降了1.72個(gè)點(diǎn)，是近年來(lái)出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。

王培安說(shuō)：“經(jīng)測(cè)算，9000萬(wàn)目標(biāo)人群中約28%的人會(huì)生，約2000多萬(wàn)人。其中約1700萬(wàn)會(huì)在這5年內(nèi)生出來(lái)，每年平均生育的孩子數(shù)大約300萬(wàn)左右。夫妻年輕一點(diǎn)的，還會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、工作等情況安排推后生育。”

據(jù)調(diào)查，20—44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，農(nóng)村約2.1個(gè)，城鎮(zhèn)約1.8個(gè)。還有80%的人希望有兒有女。實(shí)施全面兩孩政策，有利于滿足群眾生育意愿，同時(shí)增加勞動(dòng)力供給，延緩人口老齡化進(jìn)程。據(jù)預(yù)測(cè)，兩孩政策實(shí)施后2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力;到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴�占比重與不調(diào)整政策相比降低兩個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期看，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

“我們預(yù)測(cè)到2020年總?cè)丝谑?4.3億，還不到14.5億，預(yù)留了空間。這對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”王培安說(shuō)。

全國(guó)人大修法后政策生效

全面兩孩政策何時(shí)正式實(shí)施?王培安說(shuō)，需要全國(guó)人大修訂《人口與計(jì)劃生育法》和相關(guān)的配套措施。修法通過(guò)之日，就是政策生效之時(shí)。

這并不意味著計(jì)劃生育政策取消。王培安說(shuō)，人口眾多是我國(guó)基本國(guó)情，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須堅(jiān)持。“當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育。”

據(jù)介紹，兩孩政策實(shí)施后，將實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以?xún)?nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實(shí)首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制。

關(guān)于計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)待等政策，張春生介紹，兩孩政策實(shí)施之前，領(lǐng)取了獨(dú)生子女證的計(jì)劃生育家庭，依然繼續(xù)享用相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)待。如果申請(qǐng)?jiān)偕�育將不再享有原有的�?dú)生子女相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。

兩孩政策后，上百萬(wàn)的基層計(jì)劃生育工作隊(duì)伍不會(huì)沒(méi)事可做，而是工作任務(wù)更多了，而且更重、更艱巨。“第一要解決生得起的問(wèn)題，特別是在大城市，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，再一個(gè)是生養(yǎng)精力;第二要解決生得出的問(wèn)題，因?yàn)槟繕?biāo)人群40歲到49歲的占50%;第三要解決生得好的問(wèn)題，做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。”王培安說(shuō)。

生育產(chǎn)假和配偶產(chǎn)假制度將調(diào)整

實(shí)施全面兩孩政策后，短期內(nèi)人口出生每年增加300萬(wàn)人，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，就業(yè)性別歧視可能會(huì)加重，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。但王培安認(rèn)為，這是可預(yù)期、能應(yīng)對(duì)的。

將加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問(wèn)題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。配合有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益。

有人擔(dān)心兩孩政策會(huì)增加境外如香港地區(qū)奶粉市場(chǎng)的壓力。楊文莊表示，在婦幼產(chǎn)品生產(chǎn)方面，這幾年會(huì)按照國(guó)家“十三五”工作總的安排，加大對(duì)這方面的投入。國(guó)內(nèi)的企業(yè)也會(huì)根據(jù)社會(huì)潛在的需求加大投入，國(guó)際市場(chǎng)也會(huì)有很多資源，根據(jù)中國(guó)新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。而且生育率是不斷地釋放出來(lái)，不會(huì)一天就爆發(fā)式增長(zhǎng)。

按照推算，兩孩主要集中在城鎮(zhèn)，大城市壓力最大，有報(bào)道稱(chēng)北京等地已出現(xiàn)“建檔難”。楊文莊認(rèn)為，加大社會(huì)投入，加強(qiáng)分級(jí)診療，加強(qiáng)基層的培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾合理地選擇助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)完全可以滿足需求。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2015年11月11日 02 版)