禁絕毒品 造福人民
——中國禁毒工作二十年綜述
毒品問題關(guān)系國家安危、民族興衰、人民福祉，厲行禁毒是中國政府的一貫立場和堅(jiān)決主張。20年來，面對毒品問題快速發(fā)展蔓延的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國政府始終重視禁毒工作，堅(jiān)持把禁毒工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為國家安全和社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，動員一切社會力量，采取一切必要措施，盡最大努力禁絕毒品、造福人民。
近年來，特別是黨的十八大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，堅(jiān)持禁種、禁制、禁販、禁吸多措并舉。經(jīng)過不懈努力，我國禁毒斗爭取得了顯著成效。
動員各方力量，形成綜合治理毒品新格局
從上世紀(jì)90年代末期開始，毒品形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜。面對這種情況，黨中央、國務(wù)院作出了一系列加強(qiáng)禁毒工作的戰(zhàn)略決策，禁毒工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、保障機(jī)制逐步建立完善，形成了各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委員會組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會力量廣泛參與的綜合治理毒品問題的新格局。
1990年，中國政府成立了由公安部、衛(wèi)生部和海關(guān)總署等25個部門組成的國家禁毒委員會，負(fù)責(zé)研究制定禁毒方面的重要政策和措施，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的禁毒工作。1998年，國務(wù)院批準(zhǔn)公安部成立禁毒局。2005年全國禁毒人民戰(zhàn)爭開展以來，根據(jù)中國毒品問題的發(fā)展變化，國務(wù)院先后多次調(diào)整、充實(shí)國家禁毒委員會成員單位，以適應(yīng)禁毒斗爭的需要，目前國家禁毒委員會成員單位已達(dá)38個，并建立了禁毒宣傳教育、緝毒偵查情報、禁吸戒毒等工作小組。
堅(jiān)持依法禁毒，逐步完善禁毒法律體系
中國政府高度重視禁毒法制體系建設(shè)，不斷加快禁毒立法步伐，制定頒布了一系列法律法規(guī)，禁毒法律體系逐步完善健全，依法禁毒成為禁毒工作的指導(dǎo)方針。
上世紀(jì)70年代至90年代，中國政府先后頒布《刑法》《海關(guān)法》《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)。2008年6月1日，中國第一部全面規(guī)范禁毒工作的法律——《中華人民共和國禁毒法》正式實(shí)施。作為一部總結(jié)中國多年禁毒工作經(jīng)驗(yàn)、吸納國際禁毒立法精華，為在新形勢下全面加強(qiáng)禁毒工作提供了法制保障，中國禁毒工作由此進(jìn)入到依法全面推進(jìn)的新的歷史階段。
目前，中國國家層面形成了以《刑法》《禁毒法》以及《戒毒條例》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》等為主體的禁毒法律法規(guī)體系，地方政府也先后制定了一系列配套法規(guī)，為開展禁毒斗爭提供了有力的法律武器。
遏制毒品來源，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪
中國禁毒部門始終保持對毒品犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，健全完善陸海空郵立體防控體系，創(chuàng)新緝毒執(zhí)法方式手段，嚴(yán)厲打擊和有力震懾了毒品犯罪活動。
一是大力強(qiáng)化堵源截流，有效遏制毒品來源。中國禁毒部門不斷完善邊境一線堵、內(nèi)地二線查和交通要道、機(jī)場、車站、碼頭三線截的“三道防線”，形成了覆蓋主要陸路、海路、空路、郵路的立體防控體系。
二是持續(xù)開展禁毒專項(xiàng)行動，切實(shí)加強(qiáng)偵查破案工作。禁毒人民戰(zhàn)爭開展以來，組織開展了針對境外大毒梟的“拔釘子”行動等一系列專項(xiàng)行動，成功破獲了一大批重特大案件，抓獲劉招華、韓永萬、蔡愛山、鐘萬億等80多名境內(nèi)外大毒梟和重要毒販。
三是全面深化禁毒重點(diǎn)整治，有效解決突出毒品問題。通過加大外流販毒和特殊群體涉毒問題的整治力度，僅2015年全國就抓獲外流販毒人員3.89萬名。運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)連續(xù)開展“天目”系列鏟毒行動，發(fā)現(xiàn)非法零星種植的罌粟被全部鏟除。自2005年禁毒人民戰(zhàn)爭開展以來，全國破獲毒品犯罪案件100余萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人115萬名，繳獲各類毒品751噸。
預(yù)防教育為主，全民禁毒意識普遍提高
《中華人民共和國禁毒法》明確了“預(yù)防為主”的禁毒工作方針，專章規(guī)定禁毒宣傳教育工作。
公安、教育、民政、司法行政、文化、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門堅(jiān)持將青少年、無業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員作為禁毒宣傳教育工作的重點(diǎn)，創(chuàng)造豐富的品牌教育活動載體，組織以6月全國禁毒宣傳月為重點(diǎn)覆蓋全年的禁毒宣傳活動，推動禁毒宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場所、進(jìn)農(nóng)村。
目前，中國已經(jīng)建立國家級毒品預(yù)防教育示范基地9所，省級禁毒教育基地20多所、禁毒社會組織700多個、禁毒志愿者100多萬名，每年新發(fā)現(xiàn)吸食海洛因人員增幅從2008年的13.7%降至2013年的6.6%。
倡導(dǎo)以人為本，積極教育挽救吸毒人員
針對毒品濫用問題給吸毒人員及其家庭、社會造成的嚴(yán)重危害，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等手段治理毒品問題，教育挽救了大量吸毒人員。
目前，全國已經(jīng)建成戒毒康復(fù)場所57個，累計安置戒毒康復(fù)人員9.5萬人次，為保障人民安居樂業(yè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
近年來，中國著力推進(jìn)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主體，依靠群眾，依托社區(qū)，動員社會力量，發(fā)展禁毒社工，大力實(shí)施“8·31”社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工程。近5年來，全國建立社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作辦公室2.7萬個，禁毒專職社工2.7萬人，兼職社工6.8萬人。全國累計執(zhí)行社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)95萬人次、戒斷毒癮3年以上人員已達(dá)120多萬名。
嚴(yán)防非法流失，強(qiáng)化易制毒化學(xué)品管制
全國禁毒部門從中國是化學(xué)品生產(chǎn)和出口大國這一實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真履行聯(lián)合國1988年《禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》。
多年來，中國一直重視在各邊境地區(qū)和出入境口岸開展“雙向查緝”工作，既防止毒品入境，又防止易制毒化學(xué)品走私出境。同時，與聯(lián)合國禁毒機(jī)構(gòu)及有關(guān)國家主管部門聯(lián)合建立了易制毒化學(xué)品進(jìn)出口的國際核查制度，建立了易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，對易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)實(shí)施了信息化管理。多年來，中國積極參與聯(lián)合國禁毒系統(tǒng)開展的“紫色行動”“黃寶石行動”“棱柱行動”等，與上海合作組織密切合作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)國家出口的易制毒化學(xué)品的國際核查力度。
禁毒人民戰(zhàn)爭以來，通過嚴(yán)密查緝共繳獲2.3萬余噸易制毒化學(xué)品和非列管化學(xué)品，通過國際核查共阻止2.05萬噸易制毒化學(xué)品出口。
積極履行國際公約，為世界禁毒事業(yè)做出貢獻(xiàn)
中國政府一貫重視禁毒國際合作，以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，始終按照在第二十屆禁毒特別聯(lián)大上提出的“廣泛參與、責(zé)任共擔(dān)，全面實(shí)施綜合、均衡的禁毒戰(zhàn)略，重視替代發(fā)展”的原則，認(rèn)真履行國際禁毒公約。
積極推進(jìn)區(qū)域雙邊、多邊禁毒合作。中國政府主辦多項(xiàng)重要多邊國際會議，不斷深化大湄公河次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄（MOU）機(jī)制、“東盟+中國禁毒合作”（ACCORD）機(jī)制、上海合作組織禁毒合作機(jī)制、金磚國家禁毒合作機(jī)制等多邊禁毒合作機(jī)制，積極展現(xiàn)中國在國際禁毒領(lǐng)域的影響力。
積極推動湄公河流域執(zhí)法安全合作。與有關(guān)國家密切合作，于2011年成功偵破“10·5”湄公河大案，抓獲“金三角”特大武裝販毒集團(tuán)首犯糯康及骨干成員。主導(dǎo)建立了中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，持續(xù)開展聯(lián)合掃毒行動，共同打擊跨國毒品犯罪，徹底摧毀長期危害本流域安全的犯罪集團(tuán)。
積極開展對外執(zhí)法培訓(xùn)、設(shè)備物資援助交流和替代發(fā)展。中國已由受援國逐步發(fā)展到每年向聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）禁毒捐款100萬美元，在力所能及的范圍內(nèi)為緬甸、老撾、柬埔寨等國家培訓(xùn)禁毒執(zhí)法官員近2000人次。
《 人民日報 》（ 2016年04月18日 06 版）
責(zé)任共擔(dān) 合作共贏
——中國禁毒國際合作成績斐然
當(dāng)前，全球毒品問題仍持續(xù)蔓延，毒品制造、販賣、濫用日趨活躍，一些熱點(diǎn)地區(qū)的毒品問題與國際恐怖勢力、有組織暴力犯罪相互交織，成為嚴(yán)重威脅地區(qū)安全穩(wěn)定的突出問題。受全球毒情惡化的大環(huán)境影響，我國禁毒斗爭形勢仍不容樂觀，特別是境外毒品多頭滲透問題仍較為突出，“毒源在外”成為影響我國毒品問題發(fā)展的重要因素。
解決毒品問題非一國之力所能為。中國政府歷來堅(jiān)持厲行禁毒的一貫立場和堅(jiān)決主張，以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，認(rèn)真履行國際禁毒義務(wù)，堅(jiān)持廣泛參與、責(zé)任共擔(dān)的原則，推動國際禁毒事業(yè)不斷發(fā)展。
——多邊、雙邊禁毒合作機(jī)制日益完善，不斷擴(kuò)大禁毒合作領(lǐng)域，提升國際禁毒影響力
近20年來，隨著我國綜合國力的發(fā)展，中國在國際禁毒領(lǐng)域已由受援國逐步發(fā)展到每年向聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）禁毒捐款100萬美元，逐漸有能力引導(dǎo)和解決涉我關(guān)切和利益走向。中國政府先后參加了第二十屆禁毒特別聯(lián)大、聯(lián)合國第四十六屆和第五十二屆麻醉品委員會高級別會議。與20個國家（或國家聯(lián)盟）簽訂了政府間禁毒合作文件（1998年以前僅有4個），與12個國家禁毒部門簽訂了14個部門間禁毒合作文件（1998年以前未簽訂過），在堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)上完善雙邊合作機(jī)制，與美、俄、老、緬、泰、越、柬等國家建立了年度專題禁毒會晤機(jī)制，并各有側(cè)重，全方位多領(lǐng)域發(fā)展合作關(guān)系。
——禁毒情報交流和執(zhí)法合作不斷務(wù)實(shí)深入，跨國跨區(qū)域執(zhí)法合作能力得到提高，打擊跨國毒品犯罪取得更大突破
近年來，中國禁毒執(zhí)法部門與美國、澳大利亞、泰國、菲律賓、馬來西亞、緬甸等國家及香港、澳門、臺灣地區(qū)禁毒執(zhí)法部門聯(lián)合成功破獲了一大批具有國際影響的跨國制販、走私毒品大案，抓獲了譚曉林、劉招華、韓永萬、邵春天、蔡愛山、李文華等上百名境內(nèi)外大毒梟。
2012年，中國“10·5”專案組經(jīng)過10個多月艱苦努力，查清了湄公河中國貨船遇襲案全部案情，抓獲了主要案犯，徹底摧毀糯康武裝販毒集團(tuán)。
此外，中國禁毒執(zhí)法部門與緬甸、老撾、越南等鄰國聯(lián)合設(shè)立8個邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室，每年開展數(shù)十次邊境聯(lián)合掃毒行動。并與巴基斯坦、阿富汗、哈薩克斯坦、美國等國家執(zhí)法部門成功開展跨國控制下交付行動數(shù)十次，有力遏制境外毒品向我滲透。
——應(yīng)對國際禁毒領(lǐng)域新問題的能力和水平不斷提高，積極為國際禁毒事業(yè)作出務(wù)實(shí)貢獻(xiàn)
針對新精神活性物質(zhì)問題不斷蔓延的新情況，中國政府及時應(yīng)對，加強(qiáng)法律政策和對策研究。2001年起中國即對氯胺酮予以管制，2005年列為一類精神藥物嚴(yán)格管制；2015年10月出臺《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，一次性增列116種新精神活性物質(zhì)，并調(diào)整了列管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。同時，中國政府不斷加強(qiáng)執(zhí)法打擊，嚴(yán)密防范非法制造、走私新精神活性物質(zhì)違法犯罪活動，與有關(guān)國家密切配合破獲“燦禾”（張磊）案件、“張正波”案等一批有影響的新精神活性物質(zhì)案件。
多年來，中國積極做好易制毒化學(xué)品國際管制工作。2005年以來，通過嚴(yán)密查緝共繳獲2.3萬余噸易制毒化學(xué)品和非列管化學(xué)品，通過國際核查共阻止2.05萬噸易制毒化學(xué)品出口。
——禁毒預(yù)防教育和戒毒康復(fù)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流不斷加強(qiáng)，禁毒合作內(nèi)容更加豐富
秉承國際禁毒政策“綜合協(xié)調(diào)、平衡兼顧”、減少毒品需求與減少毒品供應(yīng)并重的原則，經(jīng)過多年發(fā)展，中國與世界各國和國際組織的禁毒合作在突出情報交流和執(zhí)法辦案之外，還堅(jiān)持不斷加強(qiáng)禁毒預(yù)防教育、戒毒康復(fù)等領(lǐng)域的交流。
中方積極參與聯(lián)合國毒罪辦、MOU機(jī)制和上海合作組織減少毒品需求項(xiàng)目和研討，不斷提高禁毒預(yù)防教育工作實(shí)效，提高禁毒部門戒毒治療、防止艾滋病傳播的工作能力。2008年至2011年，聯(lián)合國毒罪辦“加強(qiáng)執(zhí)法部門在預(yù)防因吸毒引發(fā)艾滋病工作中的作用”（J42）項(xiàng)目在華實(shí)施。
——執(zhí)法培訓(xùn)和對外設(shè)備物資援助等交流不斷拓展，積極幫助有關(guān)國家提高禁毒工作能力
2002年起，中國政府在力所能及的范圍內(nèi)向有關(guān)國家提供了禁毒執(zhí)法培訓(xùn)。國家禁毒辦依托云南警官學(xué)院、新疆警官學(xué)院、福建警官學(xué)院等對毗鄰毒源地有關(guān)國家禁毒官員開展貼近實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)，十余年來，已為緬甸、老撾、柬埔寨、越南、巴基斯坦、阿富汗等國家培訓(xùn)禁毒執(zhí)法官員近兩千人次。此外，近年來，中國政府還加大禁毒戰(zhàn)略投入，向巴基斯坦援助查毒設(shè)備和緝毒犬，向哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國提供了毒品實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等。
同時，國家禁毒辦充分利用外部資源，聯(lián)合美國司法部緝毒署、澳大利亞聯(lián)邦警察、加拿大皇家騎警、香港警務(wù)處等為我數(shù)百名基層禁毒民警開展情報分析、偵查技術(shù)、易制毒化學(xué)品管制、反洗錢等方面的培訓(xùn)。
——深入推進(jìn)境外罌粟替代種植與發(fā)展工作，“金三角”地區(qū)毒品對我危害進(jìn)一步減輕
近20年來，針對我國入境毒品主要來自“金三角”地區(qū)的特點(diǎn)，中國政府在加大堵截毒品入境力度的同時，不斷推進(jìn)罌粟種植遙感監(jiān)測和替代種植工作，持續(xù)為緬甸和老撾北部傳統(tǒng)罌粟種植區(qū)開展罌粟替代種植和產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和資金援助，累計投入16億元人民幣，目前實(shí)施替代種植面積已達(dá)350萬畝，幫助當(dāng)?shù)厝嗣駭[脫貧困，有效減少了這些地區(qū)對毒品經(jīng)濟(jì)的依賴程度。
此外，中國政府還于2006年和2008年兩次為緬甸提供共計2萬噸大米的無償援助，向老撾援助60萬美元建設(shè)烏多姆賽戒毒康復(fù)中心，提供價值60萬元人民幣的戒毒藥品，并為其培訓(xùn)6名戒毒康復(fù)醫(yī)護(hù)人員；中國政府全額出資、全套援建的緬甸曼德勒警務(wù)指揮中心已投入運(yùn)行。這些舉措有力地支持了該地區(qū)有關(guān)國家的禁毒工作。在國際社會的共同努力下，“金三角”地區(qū)毒品形勢正在發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，對周邊國家和全球的毒品危害明顯減輕。
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