李樂

保障性安居工程質(zhì)量問題已引起高度關注

一場幾乎是有史以來規(guī)模最大的保障性安居工程巡查工作，正在住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱“住建部”)的部署下緊張展開。截至《中國經(jīng)營報》記者發(fā)稿，住建部已經(jīng)派出超過10個巡查組，對包括新疆、貴州等偏遠地區(qū)在內(nèi)的全國主要省、自治區(qū)、直轄市的保障性安居工程進行巡查。

這是住建部在十八大召開之前的重點工作之一。包括保障性安居工程建設、管理、分配等方面在內(nèi)的各個主要環(huán)節(jié)，均在巡查范圍內(nèi)。由于前一階段，各地不同程度地出現(xiàn)質(zhì)量問題，所以保障性住房的建設質(zhì)量，成為本次大規(guī)模巡查的重中之重。

結合巡查中反映出的情況和問題，部分省市已經(jīng)在住建部的督促下制定了整改方案，并迅速開展整改工作。而在2012年全年必須開工700萬套以上，竣工500萬套以上的“目標重壓”下，如何保證保障房建設不會出現(xiàn)“趕工期輕視質(zhì)量”問題，將是考驗所在。

全國督戰(zhàn)

“到9月中旬的時候，派出的巡查組已經(jīng)陸續(xù)回京，有關情況的總結匯報材料，正在匯總當中。”9月26日晚，住建部一位不愿具名的官員向記者證實。截至本報記者發(fā)稿，住建部已經(jīng)派出超過10個“保障性安居工程建設專項巡查組”(下稱“巡查組”)對全國絕大部分省區(qū)、直轄市的保障房建設進度進行巡查。

2012年8月，住建部機關批復了《住建部稽查辦2012年下半年工作計劃》(下稱“計劃”)。計劃提出，在2012年下半年將安排對11省市進行保障性安居工程建設、管理的巡查工作。此后，住建部主要領導經(jīng)討論后決定擴大巡查的范圍，覆蓋全國絕大部分省區(qū)市。

因此，除住建部稽查辦外，住房保障司、房地產(chǎn)市場監(jiān)管司、建筑市場管理司、人事司等都介入其中，并均由司長、分管副司長帶隊進行巡查工作。9月上旬，房地產(chǎn)市場監(jiān)管司司長沈建忠、副司長張曉紅帶隊對山東省保障性安居工程的建設工作進行巡查，并分別對濟南、滕州等地進行了重點檢查。

在此之前，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長常青、曾憲新帶隊對安徽銅陵、安慶、合肥等地先后進行巡查。按照住建部的安排，四川巡查組由部稽查辦副主任朱喜一帶隊，廣西巡查組由人事司副巡視員陳付帶隊進行監(jiān)察。除此之外的其他巡查組則抽調(diào)派駐各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、公積金督察員帶隊進行巡查。

前述住建部人士告訴記者，包括新疆、貴州、廣西在內(nèi)的邊遠省區(qū)，本次也被納入巡查范圍。“基本上全國的省、自治區(qū)、直轄市都在巡查覆蓋范圍內(nèi)。”他說。而在本次巡查之前，尚未有如此大規(guī)模的針對保障性安居工程的專項巡查。

目前，該項工作已經(jīng)進入收尾階段，相關巡查獲得的情況將在匯總之后上報部機關，并由住建部適時上報國務院。

質(zhì)量重點

包括陜西、山東等省在內(nèi)的地方建設廳官員均向本報記者證實，巡查組在巡查過程中，在關注開工建設進度的同時，對于建筑工程質(zhì)量、施工規(guī)范等，都予以了重點的巡查，同時，也要求地方必須建立保障性安居工程質(zhì)量安全“終身制負責制”，并要求所有保障房必須建立工程負責人永久標牌。

記者了解到，9月中旬，“巡查組”赴陜西西安進行專項巡查，在對西咸新區(qū)保障性安居工程進行巡查時，總計抽查了14個保障性安居工程項目，除了對其開工率、建設速度、領導重視程度予以肯定并將成功經(jīng)驗予以推廣外，也發(fā)現(xiàn)了相應的問題，這些問題被巡查組現(xiàn)場指出。

對此，西咸新區(qū)管委會副主任喻建宏要求各新城認真總結此次巡查中反映出的問題，盡快拿出整改方案，限期整改;同時，他還表示西咸新區(qū)將繼續(xù)加大保障房建設力度，加快施工進度，確保建設質(zhì)量。

實際上，在開工率指標考核制度之下，保障性安居工程的質(zhì)量問題已經(jīng)引起國務院、住建部的高度重視。在此之前，住建部在廣東省的檢查項目中，工程勘察檢查項目共119項，符合72項，基本符合25項，不符合22項;工程設計抽查項目54項，符合49項，基本符合2項，不符合3項。

據(jù)統(tǒng)計，勘察項目中不符合項目占受檢項目的18.5%，基本符合和不符合項目占近四成。目前，廣東省已經(jīng)按照住建部的要求和技術規(guī)范對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以整改。北京在“721暴雨”之后，由首開集團開發(fā)的限價房同馨家園、由住總集團開發(fā)的旗勝家園等，均出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題，北京市住建委已經(jīng)開始嚴肅處理。

指標重壓

“每個省都和中央簽了工作責任書，不能完成開工、竣工指標的地方政府主要負責人，要問責，時間很緊。”一位不愿具名的地方住房和城鄉(xiāng)建設廳的官員告訴記者：“所以在趕工期的過程中，一旦監(jiān)管放松，就會比較容易出現(xiàn)工程質(zhì)量的問題。”

2011年末，國務院保障性安居工程領導小組在北京首都飯店和地方政府簽訂“保障性安居工程工作責任書”，確定全年開工750萬套、竣工500萬套的保障性安居工程工作目標。而開工率則以“1/3開挖基坑、1/3工程超過正負零、1/3主體工程完成2/3”進行考核。

一位常年從事政策性住房項目監(jiān)理的人士告訴記者，由于保障房的工程材料采購渠道十分多元化，所以在建材、配件的質(zhì)量控制上，就必須加強監(jiān)管的力度。而緊迫的工期下，往往就必須加強工程監(jiān)理。

記者了解到，為了確保保障性安居工程的建材質(zhì)量采購標準的統(tǒng)一，住建部曾嘗試通過住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心推進保障性住房建材的統(tǒng)一認證。住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心是住建部直屬的事業(yè)單位，行政級別為正司級，其前任主任陸克華目前已經(jīng)調(diào)任住建部擔任城建司司長。

不過，由于這一認證工作牽涉中央與地方的多項權力協(xié)調(diào)，至今尚未有突破性的進展。知情人士表示，短期之內(nèi)，中央政府也不可能統(tǒng)一下發(fā)文件，推進此項工作。也正因如此，在機制方面尚不能完全形成之時，加強監(jiān)管就成為了必然的選擇。

7月2日，國務院副總理李克強在全國保障性安居工程工作會議上表示，從近期全國檢查情況看，保障房工程質(zhì)量總體是好的，但確有少數(shù)項目存在不同程度的問題。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要“零容忍”，哪個地方、哪個環(huán)節(jié)出問題，就在哪里解決，對責任單位和責任人要嚴肅追究，決不手軟。