2023年1月1日起實(shí)施！這些自建房拒不進(jìn)行安全性鑒定最高可罰款五萬元

為了引導(dǎo)各地各部門進(jìn)一步加大對自建房屋安全管理的力度，排查安全隱患并及時(shí)處置隱患，實(shí)現(xiàn)安徽省自建房屋安全管理法治化和規(guī)范化，安徽省十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議日前表決通過了《安徽省自建房屋安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），該條例將于2023年1月1日起實(shí)施。需要注意的是，違法建設(shè)的自建房屋，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法查處。屬于危險(xiǎn)房屋的，不得出租，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)及其他涉及公共安全的活動(dòng)。

明確不得實(shí)施危害自建房屋安全的七項(xiàng)行為

安徽省自建房屋總量大，部分自建房屋存在結(jié)構(gòu)不合理、隨意加層、違規(guī)改造等安全隱患，特別是人員密集的“城中村”、城市郊區(qū)等區(qū)域問題比較突出。部分自建房屋安全責(zé)任人安全意識(shí)淡薄，失修失養(yǎng)危險(xiǎn)房屋較多。安徽省自建房屋管理體系不夠健全，部門職責(zé)不太明晰，管理工作一定程度上存在滯后性、局限性。為了引導(dǎo)各地各部門進(jìn)一步加大對自建房屋安全管理的力度，排查安全隱患并及時(shí)處置隱患，夯實(shí)自住房屋所有權(quán)人、使用人、管理人的安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安徽省自建房屋安全管理法治化和規(guī)范化，安徽省制定了《條例》。

自建房屋的安全使用是保障自建房屋安全的關(guān)鍵，為了明確自建房屋的安全主體，加強(qiáng)自建房屋的安全管理，《條例》規(guī)定，自建房屋所有權(quán)人是自建房屋安全責(zé)任人。自建房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)按照規(guī)劃用途、設(shè)計(jì)要求和性質(zhì)合理使用、裝修自建房屋，對自建房屋進(jìn)行安全檢查和日常的修繕、維護(hù)等自建房屋安全責(zé)任。使用人、管理人應(yīng)當(dāng)按照房屋使用性質(zhì)和用途合理使用房屋，并依法承擔(dān)自建房屋安全使用責(zé)任。

同時(shí)，《條例》明確了自建房屋所有權(quán)人、使用人、管理人不得實(shí)施危害自建房屋安全的七項(xiàng)行為，包括：擅自拆除、變動(dòng)房屋基礎(chǔ)、梁、柱、樓板、內(nèi)外墻等建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的；超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載的；將自建房屋基本單元分割，增設(shè)或者擴(kuò)大衛(wèi)生間、廚房、陽臺(tái)對他人房屋安全使用造成影響的；擅自改變房屋使用功能、用途影響自建房屋使用安全等。

這些自建房拒不進(jìn)行安全性鑒定最高可罰五萬元

自建房屋具有以下情形需要繼續(xù)使用的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定：達(dá)到或者超過設(shè)計(jì)年限的；改建、擴(kuò)建、移位的；建筑用途或者使用環(huán)境改變前的；存在較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷或者損傷、變形等情況的；存在其他重大安全隱患的。農(nóng)村自建房屋的安全鑒定由縣級人民政府根據(jù)實(shí)際需要組織進(jìn)行。

自建房屋安全責(zé)任人拒不進(jìn)行安全性鑒定，可能影響他人或者公共安全的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

自建房屋安全責(zé)任人不配合自建房屋安全隱患排查、應(yīng)急處置等管理工作的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上二萬元以下的罰款。

出租危險(xiǎn)房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營最高罰五萬

《條例》規(guī)定，自建房屋需要繼續(xù)使用的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定的五種情形，包括：達(dá)到或者超過設(shè)計(jì)年限的；改建、擴(kuò)建、移位的；建筑用途或者使用環(huán)境改變前的；存在較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷或者損傷、變形等。農(nóng)村自建房屋的安全鑒定由縣級人民政府根據(jù)實(shí)際需要組織進(jìn)行。經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，自建房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取維修、加固、停用、拆除等相應(yīng)處置措施。屬于危險(xiǎn)房屋的，不得出租，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)及其他涉及公共安全的活動(dòng)。

在法律責(zé)任方面，《條例》明確，出租危險(xiǎn)房屋或者將危險(xiǎn)房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)及其他涉及公共安全活動(dòng)的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處一萬元以上五萬元以下罰款。記者注意到，本條例所稱危險(xiǎn)房屋，是指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或者承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

危險(xiǎn)房屋應(yīng)采取維修、拆除等相應(yīng)處置措施

《條例》明確，經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，自建房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自建房屋安全性鑒定報(bào)告的處理建議，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取維修、加固、停用、拆除等相應(yīng)處置措施。自建房屋安全責(zé)任人未及時(shí)采取維修、加固、停用、拆除等處置措施，可能影響他人或者公共安全的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

涉及自建房屋主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的維修、加固應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，包括：由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位編制方案；由相應(yīng)資質(zhì)的施工單位組織實(shí)施；采取工程質(zhì)量安全保證措施。對危險(xiǎn)房屋實(shí)施拆除的，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實(shí)施；農(nóng)村自建低層房屋自行組織拆除的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

違法建設(shè)的自建房屋將由相關(guān)部門依法查處

為了規(guī)范政府、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對利用自建房屋進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，《條例》要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地自建房屋安全監(jiān)督管理主體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全自建房屋安全網(wǎng)格化管理制度；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門全面加強(qiáng)經(jīng)營性自建房屋監(jiān)督管理，同時(shí)明確了應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、數(shù)據(jù)資源部門、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、電影管理等部門對自建房屋安全管理的具體職責(zé)。

《條例》明確，以自建房屋作為生產(chǎn)經(jīng)營或者公益事業(yè)場所申請辦理相關(guān)證照或者登記、備案手續(xù)的，有關(guān)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以審查；有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)將自建房屋安全管理檔案、排查記錄、鑒定報(bào)告、處置結(jié)果等信息錄入房屋綜合管理信息平臺(tái)。同時(shí)，安徽省鼓勵(lì)和支持開展新技術(shù)研發(fā)，應(yīng)用科技手段加強(qiáng)房屋安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測。鼓勵(lì)建立商業(yè)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)基金等多種形式相結(jié)合的自建房屋使用安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。違法建設(shè)的自建房屋，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法查處。（記者 葉曉）