同志們：

受市委常委會委托，我就《中共徐州市委關(guān)于制定徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

市委對編制“十五五”規(guī)劃高度重視，去年就布置開展前期工作、組織重大課題研究，今年初作出具體安排，4月初成立《建議》文件起草組，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)《建議》稿起草任務(wù)。4月3日，文件起草組召開專題會議，《建議》稿起草工作正式啟動。

在文件起草過程中，市委堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見。4月上旬至6月上旬，組織4個調(diào)研組赴10個縣（市、區(qū)）和徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)開展專題調(diào)研。7月初至8月底，文件起草組圍繞重點課題與各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門深化研究論證。9月中旬以來，市委先后召開企業(yè)和科研院所、縣（市、區(qū)）委書記、基層和相關(guān)領(lǐng)域代表、高層專家等多個座談會聽取各方面意見建議。在此期間，市領(lǐng)導(dǎo)圍繞17個課題開展專題調(diào)研；市人大常委會、市政協(xié)分別組織人大代表和政協(xié)委員建言獻策；市發(fā)改委、市委研究室等部門開展了“彭城未來·與您共繪”網(wǎng)上建言獻策活動，累計收到網(wǎng)民建言1.2萬余條。這些意見建議和調(diào)研成果，為謀劃徐州“十五五”發(fā)展提供了重要參考，為《建議》稿起草提供了有力支撐。

黨的二十屆四中全會勝利閉幕后，文件起草組對照全會精神和中央《建議》部署，對市委《建議》稿作了全面修改。11月18日，《建議》稿印發(fā)各地各部門征求意見。之后，還專門聽取了正市級老領(lǐng)導(dǎo)、黨外人士意見。省委十四屆十次全會召開后，又結(jié)合會議精神，作進一步修改完善。從各方面反饋的情況看，大家一致認為，《建議》稿堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委部署要求，總結(jié)成績?nèi)�面客觀，指導(dǎo)思想旗幟鮮明，主要目標清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實，體現(xiàn)了勇挑大梁、多作貢獻的擔(dān)當(dāng)和追求，必將充分凝聚起推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的強大合力。同時，各方面提出了許多好的意見和建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計176處，覆蓋各方面意見和建議417條。

12月2日，市委常委會召開會議進行審議、修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。

可以說，這次《建議》稿起草是有效匯集各方智慧、廣泛凝聚共識的過程，是黨內(nèi)民主和全過程人民民主在我市的生動實踐。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容

《建議》稿起草的總體考慮是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委十四屆十次全會精神，準確把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性要求，深入分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，立足徐州實際，回應(yīng)百姓關(guān)切，對“十五五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

起草過程中，我們注重把握了以下4點：一是突出指導(dǎo)性前瞻性。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要講話重要指示精神，深化規(guī)律認識，把握科學(xué)方法，扛牢省委賦予的重大使命，找準在全國全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，高站位、大格局謀劃徐州未來發(fā)展。二是突出系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，注重同“十四五”發(fā)展相銜接，注重正確處理新動能與舊動能、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、發(fā)展與民生、發(fā)展與安全的關(guān)系，系統(tǒng)部署經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作。三是突出開拓性創(chuàng)造性。堅持進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發(fā)展難題，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，全力補短板、固底板、鍛長板，為發(fā)展增動力激活力。四是突出針對性操作性。立足“十五五”時期夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的基本定位，緊密結(jié)合徐州實際，科學(xué)論證、合理設(shè)定各項目標，因地制宜謀劃重大戰(zhàn)略任務(wù)和政策舉措，以一域之進、一域之穩(wěn)更好服務(wù)全局。

《建議》稿由14個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期徐州經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，“十五五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標等內(nèi)容。

第二板塊包括第三至第十三11個部分，為分論，主要聚焦事關(guān)徐州發(fā)展全局和長遠的重點問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、經(jīng)濟體制、對外開放、城市能級、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等重點領(lǐng)域的思路舉措。第三板塊包括第十四部分和結(jié)束語，主要部署堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、增強黨組織政治功能和組織功能、推進社會主義民主法治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機制等任務(wù)。

三、需要說明的幾個重點問題

《建議》稿提出了一系列發(fā)展目標、重大任務(wù)和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

第一，關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線和主牽引主抓手。新時代以來，習(xí)近平總書記對江蘇工作作出一系列重要指示，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。這些重要指示都是管長遠、管全局、管根本的，對徐州未來發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，為推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐提供了根本遵循和行動指南。推動“十五五”發(fā)展，必須堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線。

《建議》稿在全面落實中央明確的6個必須遵循的重大原則和省委明確的“四個牢牢把握”的基礎(chǔ)上，就“打造高質(zhì)量發(fā)展強勁支點、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”這一主牽引主抓手作出闡述、提出要求，強調(diào)“深刻把握打造高質(zhì)量發(fā)展強勁支點是服務(wù)全局一以貫之的戰(zhàn)略任務(wù)”，提出打造動能澎湃的創(chuàng)新發(fā)展支點、勢能充沛的協(xié)調(diào)發(fā)展支點、功能穩(wěn)固的綠色發(fā)展支點、潛能迸發(fā)的開放發(fā)展支點、效能彰顯的共享發(fā)展支點“五個支點”；強調(diào)“深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是徐州發(fā)展一脈相承的戰(zhàn)略定位”，提出加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心、消費中心、文化教育醫(yī)療中心、資源要素集結(jié)樞紐“四中心一樞紐”。全市上下要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，牢記囑托、感恩奮進，一步一個腳印把習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神落到實處。

第二，關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標。習(xí)近平總書記強調(diào)，“科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標，對制定和實施好五年規(guī)劃至關(guān)重要”�！督ㄗh》稿切實把握這一重要要求，提煉了未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的八個方面主要目標。這八個方面，涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，都是推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的重要支撐，貫徹上級精神，體現(xiàn)徐州特色，符合發(fā)展實際。我們一定要錨定目標、緊抓不放，扎扎實實、踏踏實實抓好貫徹落實，確保不斷取得新進展新成效。

總書記強調(diào)，“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標志性指標就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，這要求‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展保持適當(dāng)速度”�！督ㄗh》稿在深入研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟總量和綜合競爭力邁上新臺階、內(nèi)需對經(jīng)濟增長的主動力作用持續(xù)增強、經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全國平均水平、中等收入群體持續(xù)擴大等目標。

市委《建議》是指導(dǎo)性的安排，重在把方向、定思路。參考以往做法，《建議》稿提出的經(jīng)濟社會發(fā)展目標主要是定性要求，制定規(guī)劃《綱要》時，可在深化研究的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化要求和具體工作安排。

第三，關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“‘十五五’時期必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。新質(zhì)生產(chǎn)力的催生條件，包括產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，這與我們建設(shè)先進制造業(yè)強市、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、區(qū)域雙向開放高地的思路舉措是內(nèi)在統(tǒng)一的。未來5年，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能否取得重大突破，關(guān)鍵要看“一強市一中心一高地”建設(shè)能否取得標志性成果。

《建議》稿分別就“一強市一中心一高地”建設(shè)作出專章部署，提出一系列重點舉措。建設(shè)先進制造業(yè)強市，重在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，重在優(yōu)化創(chuàng)新布局，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成更強的高質(zhì)量科技供給功能。建設(shè)區(qū)域雙向開放高地，重在加強開放平臺載體建設(shè)，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作新空間。需要強調(diào)的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，各地要聚焦有基礎(chǔ)、有條件的重點方向加強布局，防止一哄而上，避免重復(fù)建設(shè)、盲目追熱點。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力�！督ㄗh》稿圍繞加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善、加快建設(shè)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰、引導(dǎo)全民踐行綠色生產(chǎn)生活方式作出系統(tǒng)部署，目的就是要打造綠色發(fā)展支點，增強綠色發(fā)展動能。

第四，關(guān)于提升區(qū)域中心城市引領(lǐng)帶動能力。區(qū)域中心城市是徐州發(fā)展的最大優(yōu)勢和最大潛力。近年來，我們堅持高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域中心城市，制定實施11個重大事項行動方案，城市能級和首位度穩(wěn)步提升。中央?yún)^(qū)域辦出臺的《蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，賦予徐州“提升區(qū)域中心城市引領(lǐng)帶動能力”的光榮使命，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。

《建議》稿突出打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，圍繞持續(xù)提升中心城市能級和品質(zhì)，在優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略格局和空間布局、推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化、持續(xù)推進城市更新行動、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、引領(lǐng)帶動區(qū)域協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展等方面部署了一批務(wù)實舉措。圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，對全方位擴大內(nèi)需、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等作出部署，強調(diào)堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，建強區(qū)域消費中心城市，擴大有效投資，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；強調(diào)更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化要素市場化配置改革，推進財政金融改革，打造一流營商環(huán)境。

第五，關(guān)于促進全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記指出，中央《建議》稿“在指導(dǎo)思想中突出強調(diào)全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導(dǎo)‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求”。對于徐州而言，在相對薄弱基礎(chǔ)上推進共同富裕是現(xiàn)實難題。我們要腳踏實地、久久為功，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標要求，對保障和改善民生作出專章部署，提出8項重點任務(wù)，就群眾普遍關(guān)心、事關(guān)民生福祉的就業(yè)、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”和基本公共服務(wù)均衡可及等方面提出一批務(wù)實政策舉措，條目數(shù)在各章中最多。同時，著眼縮小城鄉(xiāng)差距，就加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興等作出部署�？倳�記強調(diào)，“既要物質(zhì)富足、也要精神富有，是中國式現(xiàn)代化的崇高追求”。《建議》稿著眼促進人民精神生活共同富裕，強調(diào)推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，增強文化事業(yè)創(chuàng)造力，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大城市文化影響力，高標準建設(shè)文化強市。

需要強調(diào)的是，共同富裕不是整齊劃一的平均主義，各地在共同富裕的進程上會有差異，不同人群實現(xiàn)富裕的程度有高有低，不可能齊頭并進、完全同步。《建議》稿強調(diào)堅持盡力而為、量力而行，就是要引導(dǎo)各地立足自身發(fā)展水平，循序漸進推動共同富裕。

第六，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記深刻指出，“未來5年，我國各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨”。徐州區(qū)位特殊、交通便利，戰(zhàn)略地位尤為重要，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，著力防范化解各類風(fēng)險隱患。

《建議》稿圍繞建設(shè)更高水平的平安徐州作出全面部署，提出加快構(gòu)建新安全格局，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。同時，《建議》稿在其他部分也就統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出相關(guān)要求。比如，著眼提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，提出開展重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局；著眼保障糧食安全，提出穩(wěn)定糧食種植面積，深入實施種業(yè)振興行動，等等。

第七，關(guān)于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證”�！督ㄗh》稿圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是我們必須堅決遵守、嚴格落實的最重要的政治紀律和政治規(guī)矩。我們要始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把黨中央決策部署落到實處。

推動徐州“十五五”發(fā)展，最堅實的力量支撐在基層�！督ㄗh》稿圍繞增強黨組織政治功能和組織功能，明確了黨建引領(lǐng)基層治理、抓黨建促鄉(xiāng)村振興、加強新興領(lǐng)域黨建等重點任務(wù)，提出推動各領(lǐng)域基層黨組織全面進步、全面過硬，激勵廣大黨員在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

大政方針已定，關(guān)鍵在于落實�！督ㄗh》稿強調(diào)健全規(guī)劃制定和落實機制，編制好市、縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成科學(xué)規(guī)劃體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保各項目標任務(wù)落到實處。

同志們，審議通過市委“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務(wù)。大家要結(jié)合實際認真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。
來源：2026年1月7日徐州日報1版