遼寧自貿試驗區(qū)13項舉措全國首創(chuàng)

董翰博

　　11月24日，記者從遼寧省商務廳獲悉，自遼寧自貿試驗區(qū)揭牌成立以來，我省堅持以體制機制改革和制度創(chuàng)新為核心，扎實推進各項工作。目前，遼寧自貿試驗區(qū)首批經第三方評估的29個改革創(chuàng)新案例已經形成并上報商務部，其中13個案例屬于全國首創(chuàng)。

　　13個全國首創(chuàng)的案例中，涵蓋貿易便利化、金融創(chuàng)新、國企國資改革、區(qū)域開放合作等多個領域，具體包括“關險合作”實現稅款擔保模式新突破、“保稅混礦”監(jiān)管制度創(chuàng)新、“一帶一路”多式聯運集裝箱標準化改革等舉措，其中既有重點領域突破性的制度創(chuàng)新，又有系統(tǒng)集成性的制度創(chuàng)新。

　　第三方評估機構認為，這些案例充分結合了區(qū)域發(fā)展實際和階段性需求，較好體現了自貿試驗區(qū)服務、推動和引領東北老工業(yè)基地振興的使命擔當。

　　沈陽片區(qū)針對裝備制造業(yè)發(fā)展的各個關鍵環(huán)節(jié)，提出針對性極強的監(jiān)管服務。沈陽出入境檢驗檢疫局針對生產準備、創(chuàng)新研發(fā)、國際認證、加工生產等七大業(yè)務環(huán)節(jié)，分別出臺具有針對性的檢驗檢疫便利化措施，涵蓋裝備制造業(yè)發(fā)展全流程。例如，在生產準備環(huán)節(jié)，出臺抽批檢驗或裝運前檢驗模式降低抽批檢驗比例，并實行“24小時預約制”等檢驗監(jiān)管創(chuàng)新措施。沈陽眾多裝備制造業(yè)企業(yè)在節(jié)約費用、成功開拓海外市場等方面受益。商務部國際貿易經濟合作研究院評估組對此評估稱：“該管理服務模式屬于全國首創(chuàng)，對于整個東北地區(qū)，乃至具有高端制造產業(yè)基礎的其他地區(qū)均具有較強的復制推廣價值。”

　　大連片區(qū)先行先試“歸類尊重先例”“出口退稅綜合服務平臺”等貿易便利化創(chuàng)新舉措。大連市國稅局在全國率先推出出口退稅綜合服務平臺，以“7×24”小時全天候開放的免費服務，打破時間與地域的限制，為企業(yè)提供便捷普惠的出口綜合服務。例如，運用平臺的智能化自動申報退稅功能，出口企業(yè)可享受全程無紙化免填單。

　　營口片區(qū)聯合營口港推出“一帶一路”多式聯運集裝箱標準化改革，在重載負荷標準、裝卸標準等五方面確立了新的集裝箱多式聯運規(guī)則，提升了箱容利用率，裝卸地點不受約束，改變了貨物原有的裝卸模式和運輸模式，降低整體運營成本。這對于增加我國在集裝箱國際標準制定中的話語權而言，此舉意義重大。

　　除了三大片區(qū)，由省(中)直各部門組成的各個專項工作推進組也積極行動，啟動支持自貿試驗區(qū)發(fā)展的各項措施。在投資領域方面，我省在遼寧自貿試驗區(qū)實行多評合一、統(tǒng)一評審的新模式，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索實行先建后驗的管理模式；在貿易便利化方面，我省繼續(xù)推進跨境物流通道建設，同時加快推進遼寧國際貿易“單一窗口”二期、三期建設。

　　檢驗自貿試驗區(qū)的成效，關鍵要看市場主體的“獲得感”。

　　原本需要兩個月左右時間才能走完全部流程，如今只用了一天，遼寧天年醫(yī)療服務有限公司就拿到了遼寧自貿試驗區(qū)的“四十六證合一”營業(yè)執(zhí)照。該公司負責人表示，沒想到自貿試驗區(qū)的效率這么高，投資環(huán)境這么好。未來我們要以營口為中心，打造全國頂尖的療養(yǎng)和養(yǎng)老醫(yī)療服務機構。

　　多項創(chuàng)新舉措不斷釋放著改革紅利，激發(fā)起企業(yè)投資興業(yè)的無限熱情。截至11月20日17時，遼寧自貿試驗區(qū)新增注冊企業(yè)達18834家，注冊資本達2669.7億元。按實際工作日計算，每天約有120家新注冊企業(yè)入駐遼寧自貿試驗區(qū)。

　　省商務廳相關負責人介紹，下一步，我省將對國家先后提出的復制推廣試點任務進行逐條梳理，確保所有落地復制經驗對得起第三方評估和企業(yè)獲得感的檢驗，同時將緊緊圍繞切實轉變政府職能、投資體制改革、貿易便利化、金融領域創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管方面進行經驗創(chuàng)新。