遼寧 爬坡過(guò)坎圖振興

記者 何 勇 胡婧怡

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原字號(hào)、初字號(hào)產(chǎn)品占大頭，傳統(tǒng)重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出。新形勢(shì)下，遼寧經(jīng)濟(jì)如何滾石上山、爬坡過(guò)坎？

摒棄過(guò)去追求速度、規(guī)模的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益優(yōu)先的新路子。通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，遼寧振興新藍(lán)圖正逐步繪就。

曾經(jīng)，遼陽(yáng)縣興隆鎮(zhèn)蘭唐路兩旁，擠滿了小型鋼廠。

如今，多數(shù)小鋼廠人去廠空，中頻爐已全部拆除。

去年，遼陽(yáng)共完成了16戶、392萬(wàn)噸鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)，將保留的320萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能通過(guò)合并、重組等方式加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

遼陽(yáng)只是遼寧的一個(gè)縮影。原字號(hào)、初字號(hào)產(chǎn)品占大頭的遼寧，傳統(tǒng)重化工業(yè)、制造業(yè)的低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，連續(xù)多年在低位徘徊的遼寧經(jīng)濟(jì)，如何滾石上山、爬坡過(guò)坎？

優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給

東北老工業(yè)基地，基礎(chǔ)厚規(guī)模大，二產(chǎn)涵蓋面廣，產(chǎn)業(yè)集中度高，這既是優(yōu)勢(shì)，也帶來(lái)體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾。

頂住經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“難看”的壓力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，遼寧面臨很多難題。

——大力做“減法”。遼寧把去產(chǎn)能作為推進(jìn)供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持市場(chǎng)化和法律化手段相結(jié)合，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。在2016年全省化解粗鋼產(chǎn)能602萬(wàn)噸、提前完成“十三五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年又淘汰水泥落后產(chǎn)能421.5萬(wàn)噸，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能129萬(wàn)噸，清理“地條鋼”企業(yè)66戶，并且明確到2020年完成煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能3040萬(wàn)噸的任務(wù)。

——改善舊供給，適應(yīng)新需求。淘汰落后產(chǎn)能，也是為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。關(guān)停“大路貨”聚酯生產(chǎn)裝置，轉(zhuǎn)產(chǎn)膜聚酯新產(chǎn)品，遼陽(yáng)石化成功叫響聚酯差異化、特色化、高端化品牌，成為目前中國(guó)石油集團(tuán)唯一一家能夠生產(chǎn)聚酯原料產(chǎn)品的企業(yè)，高端聚酯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到30%。今年上半年，遼陽(yáng)石化煉化業(yè)務(wù)合計(jì)盈利226萬(wàn)元，結(jié)束了其長(zhǎng)達(dá)十年之久的虧損局面。

——延伸產(chǎn)業(yè)鏈，老樹(shù)發(fā)新芽。傳統(tǒng)工業(yè)制冷行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，大連冰山集團(tuán)一度面臨市場(chǎng)需求下滑四五成、同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，企業(yè)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從產(chǎn)品供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合解決方案提供商，2016年的技術(shù)服務(wù)收入從5%提升至15%，成為企業(yè)新的成長(zhǎng)極。

遼寧省工信委副主任薛亮表示，十九大提出“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)，目標(biāo)非常明晰，就是繼續(xù)集中資源抓創(chuàng)新，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革落到具體的企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

目前，遼寧制定了多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，裝備制造業(yè)聚焦“高端化、成套化、智能化”，石化產(chǎn)業(yè)聚焦“基地化、一體化、精細(xì)化”，冶金建材產(chǎn)業(yè)聚焦“精品化、綠色化、智能化”，消費(fèi)品行業(yè)聚焦“差異化、品牌化、規(guī)模化”，電子信息產(chǎn)業(yè)聚焦“規(guī)模化、高端化、協(xié)同化”。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，才能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。

加強(qiáng)創(chuàng)新支持，積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)

張黎，在遼寧經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，決定從北京回老家創(chuàng)業(yè)，遼寧壯龍無(wú)人機(jī)公司面世。

11月初，公司成立兩年，便一次性拿到了100臺(tái)、價(jià)值3000萬(wàn)元的大訂單。張黎對(duì)未來(lái)信心滿滿，“我們自主研發(fā)生產(chǎn)的世界首款油動(dòng)直驅(qū)多旋翼無(wú)人機(jī)，載重大、航時(shí)長(zhǎng)，受到農(nóng)業(yè)公司歡迎。”

東北發(fā)展，的確是靠大項(xiàng)目起家，但不能長(zhǎng)期“抓大放小”，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持不能忽視。

以企業(yè)為主體，遼寧對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程服務(wù)，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)“苗企業(yè)”儲(chǔ)備庫(kù)，入庫(kù)企業(yè)已達(dá)2960家。針對(duì)大量企業(yè)不善于提出針對(duì)性強(qiáng)的需求問(wèn)題，遼寧將成果對(duì)接由“問(wèn)答題”調(diào)整為“選擇題”，把專家成果信息按照細(xì)分產(chǎn)業(yè)分門別類制成成果菜單，方便企業(yè)選擇。

針對(duì)中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，遼寧在8個(gè)市設(shè)立了總規(guī)模1.55億元的質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。2017年上半年，遼寧省專利質(zhì)押項(xiàng)目數(shù)26項(xiàng)，涉及24家企業(yè)、135件專利，新增專利權(quán)質(zhì)押融資金額達(dá)到52.6億元，是去年同期的4.6倍，質(zhì)押融資額創(chuàng)歷史新高，列全國(guó)第一位。

科技創(chuàng)新為遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新動(dòng)能。前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實(shí)現(xiàn)1455.8億元，全省高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2961.44億元，同比增長(zhǎng)6.2%。1—10月，高新技術(shù)產(chǎn)品出口298.3億元，增長(zhǎng)26.6%，快于全省出口增速18.5個(gè)百分點(diǎn)。全省高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)今年可新增800家以上。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政府信譽(yù)和企業(yè)信心

10月24日，不到一小時(shí)，大連中策包裝制品有限公司總工程師宋文壯拿到了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，這是遼寧省試行“先證后核”改革后發(fā)出的第一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。此前“先核后證”的辦理程序，辦理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)75個(gè)工作日。

小變化給企業(yè)帶來(lái)了大收益。但也必須承認(rèn)，曾經(jīng)的工業(yè)搖籃，仍有一些思想觀念待轉(zhuǎn)變，仍有一些制約創(chuàng)新的體制機(jī)制問(wèn)題待解決。

——改善營(yíng)商環(huán)境，抓住振興發(fā)展脈門。遼寧加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化辦事流程，把“讓群眾辦事不求人、企業(yè)辦事更便捷”作為今年遼寧“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”的“小目標(biāo)”。41個(gè)�。ㄖ校┲眴挝坏�416項(xiàng)審批進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心，審批時(shí)限平均壓縮50%；工商“先照后證”改革，將工商登記前置審批事項(xiàng)由最初的226項(xiàng)削減至34項(xiàng)。截至今年10月底，全省新登記企業(yè)129848戶，其中私營(yíng)企業(yè)122230戶。

——寧可得罪官員，也不負(fù)企業(yè)重托。去年年底以來(lái)，遼寧持續(xù)出實(shí)招、用硬招，著力整治政務(wù)服務(wù)審批效率不高、招商引資不講誠(chéng)信、亂收費(fèi)亂執(zhí)法等7個(gè)方面突出問(wèn)題。今年前三季度，遼寧全省共開(kāi)展專項(xiàng)整治752批次，處理營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題人員817人，目前已為企業(yè)清理并追回65615萬(wàn)元的資金欠款。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從根本上轉(zhuǎn)變的是政府的服務(wù)理念，提升的是政府的信譽(yù)和企業(yè)對(duì)遼寧營(yíng)商環(huán)境的信心。良好的營(yíng)商環(huán)境節(jié)省了企業(yè)的制度性成本，釋放出投資創(chuàng)業(yè)潛能，正在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)著遼寧的振興發(fā)展。截至11月10日，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共新增注冊(cè)企業(yè)18200家，注冊(cè)資本2608.3億元。新增注冊(cè)企業(yè)總量和注冊(cè)外資額均走在7個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。

連續(xù)幾年在低位徘徊筑底的遼寧經(jīng)濟(jì)，近來(lái)好消息不斷：

生產(chǎn)總值連續(xù)三個(gè)季度實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，一改去年頹勢(shì)；

1—10月規(guī)上工業(yè)增加值結(jié)束了2015年以來(lái)的持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)0.7%。1—9月規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)69.6%；

以新能源汽車、機(jī)器人、信息產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)銷售收入更是實(shí)現(xiàn)了20%左右的增長(zhǎng)……

老工業(yè)基地遼寧，正按照黨的十九大報(bào)告中提出的“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”要求，徹底摒棄過(guò)去追求規(guī)模速度的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的新路子。