最近，德國(guó)為大閘蟹頭疼不已，大閘蟹入侵當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)圈，毀壞漁網(wǎng)，傷害魚(yú)類(lèi)，破壞堤壩，損失被曝高達(dá)8000萬(wàn)歐元。無(wú)獨(dú)有偶，8月底，北京懷柔水庫(kù)等飲用水源保護(hù)地周邊，成片出現(xiàn)有“植物殺手”之稱(chēng)的三裂葉豚草。豚草是我國(guó)首批公布的16種危害嚴(yán)重的外來(lái)入侵物種之一，該草的花粉可引起人體過(guò)敏，導(dǎo)致有害健康的“枯草熱癥”，對(duì)農(nóng)作物危害也極大。

許多國(guó)家都在遭受外來(lái)物種入侵之苦，抵御外來(lái)物種入侵已經(jīng)成為全球性的問(wèn)題。我國(guó)每年因外來(lái)物種入侵造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元人民幣，治理投入難以估算。

新聞背景

外來(lái)入侵物種半數(shù)為引進(jìn)所致

外來(lái)物種入侵是指生物物種由原產(chǎn)地通過(guò)自然或人為的途徑，遷移到新的生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。能夠成功入侵的外來(lái)物種，往往具有先天的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以在爭(zhēng)奪養(yǎng)料、陽(yáng)光、空間、水和食物中戰(zhàn)勝當(dāng)?shù)匚锓N。外來(lái)入侵物種占據(jù)優(yōu)勢(shì)后，就會(huì)絞殺當(dāng)?shù)匚锓N，對(duì)當(dāng)?shù)匚锓N種類(lèi)、種群結(jié)構(gòu)、食物鏈結(jié)構(gòu)、生物多樣性等造成一系列負(fù)面影響，破壞生態(tài)。

按照傳入的方式，外來(lái)有害生物入侵可分為有意引種和無(wú)意引種兩類(lèi)。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)已有的120多個(gè)外來(lái)入侵物種中，約有50%是有意引進(jìn)后擴(kuò)散成災(zāi)的。

在防范外來(lái)物種入侵方面，我國(guó)一些地方制定了地方性法規(guī)，如湖南省于2011年10月施行了我國(guó)首部外來(lái)物種管理法規(guī)——《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》。但是在國(guó)家層面，至今仍沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，更沒(méi)有建立外來(lái)物種引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、綜合治理機(jī)制及跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)防治外來(lái)物種入侵的立法工作還處于剛剛起步階段。

引進(jìn)物種缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

防治外來(lái)物種的入侵，首先應(yīng)建立外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度，這一制度的確立，可以將外來(lái)物種入侵的災(zāi)難最大限度地扼殺在萌芽中。我國(guó)環(huán)保法雖然涉及到了環(huán)境生物保護(hù)，但并未明確提出外來(lái)物種入侵及其防治的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)法雖然規(guī)定：“從境外引進(jìn)生物物種資源應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記或者審批，并采取相應(yīng)安全控制措施。”但時(shí)至今日，卻沒(méi)有建立相應(yīng)的外來(lái)物種檔案分類(lèi)管理制度及定期調(diào)查的跟蹤監(jiān)測(cè)制度。

我國(guó)抵御外來(lái)物種入侵可以援引的法條散見(jiàn)于一些單行法規(guī)、條例、細(xì)則等，其中主要依據(jù)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法作為規(guī)范。該法主要針對(duì)的是引進(jìn)過(guò)程中可能攜帶的危險(xiǎn)性生物，但對(duì)所要引進(jìn)的物種本身的生態(tài)安全性并沒(méi)有明確的管理、檢測(cè)辦法，不足以應(yīng)對(duì)所有入境的外來(lái)物種及其可能造成的生態(tài)危害。而且，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)主要把注意力集中到已知的危險(xiǎn)外來(lái)物種上，缺乏生態(tài)影響評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等預(yù)防手段，不利于對(duì)具有潛在危險(xiǎn)的外來(lái)物種的防范。

相比之下，僅僅針對(duì)雜草的引進(jìn)，澳大利亞政府就建立了一套雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。1997年《國(guó)家雜草策略》規(guī)定了外來(lái)雜草管理的3個(gè)目標(biāo)，并明確了政府、社區(qū)、土地所有者和土地使用者各自的義務(wù)、責(zé)任，最終提出相應(yīng)的行動(dòng)策略;同時(shí)，通過(guò)問(wèn)題和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)有意引進(jìn)的外來(lái)植物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

各國(guó)用法律保護(hù)生物安全

外來(lái)入侵物種是沒(méi)有國(guó)界的，它們的成災(zāi)機(jī)理或成災(zāi)過(guò)程有著自身的內(nèi)在規(guī)律，因此對(duì)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該大膽地學(xué)習(xí)借鑒。新西蘭是世界上第一個(gè)制定專(zhuān)門(mén)的生物安全法律的國(guó)家，旨在防止外來(lái)物種的無(wú)意引入以及它們?cè)趪?guó)內(nèi)的傳播，或?qū)σ呀?jīng)入境的侵襲性物種進(jìn)行有效管理。對(duì)于已經(jīng)在新西蘭生長(zhǎng)的侵襲性物種，《生物安全法》提議清除該物種或者通過(guò)在地區(qū)和國(guó)家兩級(jí)實(shí)施管理戰(zhàn)略來(lái)對(duì)該物種進(jìn)行持續(xù)管理。新西蘭政府在2003年8月正式發(fā)布了《生物安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略建成了被認(rèn)為是世界上最好的生物安全體系。

為了防治海洋有害物種的入侵，澳大利亞檢疫與檢驗(yàn)局在1991年發(fā)布了世界上第一部強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)壓艙水的規(guī)范性文件——《壓艙水指南》，要求所有進(jìn)入澳大利亞水域的船只必須服從強(qiáng)制的壓艙水管理。

在美國(guó)的生物入侵立法體系中，《13112號(hào)總統(tǒng)行政命令》和《國(guó)家入侵物種法案》構(gòu)成了美國(guó)生物入侵立法體系的骨干框架�！�13112號(hào)總統(tǒng)行政命令》最大成就是成立了聯(lián)邦層次的中心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家入侵物種委員會(huì)，它要求所有聯(lián)邦部門(mén)采取積極而協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)防止外來(lái)有害生物的侵入、定居和擴(kuò)散，并采取一切必要措施對(duì)已成災(zāi)的外來(lái)物種進(jìn)行控制，最大限度地減輕它的危害，在人力物力允許的范圍內(nèi)著手對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)。

其實(shí)早在2004年，我國(guó)就形成并通過(guò)了《中國(guó)外來(lái)生物入侵預(yù)防與管理的國(guó)家發(fā)展策略行動(dòng)框架報(bào)告》，確定未來(lái)10年的總體目標(biāo)：“建立和完善國(guó)家外來(lái)入侵物種的數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建主要外來(lái)入侵物種的預(yù)防預(yù)警技術(shù)與快速反應(yīng)體系，構(gòu)建定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)與方法，建立野外監(jiān)測(cè)技術(shù)方法與系統(tǒng)，發(fā)展持續(xù)治理的技術(shù)與方法，使主要外來(lái)入侵生物的危害與蔓延得到有效遏制。”目前，我國(guó)已成立以農(nóng)業(yè)部為主，環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)參與的全國(guó)外來(lái)生物防治協(xié)作組，設(shè)置了外來(lái)物種管理辦公室。據(jù)媒體報(bào)道，外來(lái)物種管理辦法正在制定過(guò)程中，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái);此外，農(nóng)業(yè)部還將公布國(guó)家重點(diǎn)管理的外來(lái)入侵物種的名錄。

在外來(lái)物種引進(jìn)之后，根據(jù)科研的進(jìn)展及風(fēng)險(xiǎn)因素的變化，定期對(duì)外來(lái)物種的使用情況、種群特性進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤評(píng)價(jià)，掌握其生存發(fā)展動(dòng)態(tài)。如果外來(lái)物種被事實(shí)證明為有害生物或隨著氣候條件的變化逐漸轉(zhuǎn)化為有害生物，及時(shí)發(fā)現(xiàn)它的危害并且預(yù)警，然后采取措施，是控制其危害最實(shí)用也是最有效的辦法。

相關(guān)鏈接

歐洲八哥在美國(guó)成“帶羽毛的子彈”

美國(guó)是當(dāng)今世界上外來(lái)物種入侵最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，早在1890年，一位歐洲人將100只歐洲八哥帶入美國(guó)，結(jié)果引發(fā)了美國(guó)有文獻(xiàn)記載以來(lái)最大生物入侵案。曾經(jīng)一架波音737被一群100來(lái)只的八哥擊中后不得不緊急降落。這些被稱(chēng)為“帶羽毛的子彈”的八哥給美國(guó)每年帶來(lái)的損失多達(dá)8億美元。

類(lèi)似的教訓(xùn)是20世紀(jì)60—80年代，我國(guó)為保護(hù)灘涂引進(jìn)大米草。大米草瘋狂擴(kuò)散，破壞了近海生態(tài)環(huán)境，誘發(fā)赤潮，致使大片紅樹(shù)林消亡。福壽螺引入我國(guó)臺(tái)灣、廣東后，由于銷(xiāo)路不暢被棄養(yǎng)倒入溝塘，釀成難以收拾的螺災(zāi)，威脅農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

能否建立外來(lái)物種入侵責(zé)任追究制度

在我國(guó)已有的外來(lái)入侵物種中，大約有50%是有意引進(jìn)后擴(kuò)散成災(zāi)的。違法引進(jìn)外來(lái)物種而造成損害的引進(jìn)者、使用者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。而水產(chǎn)養(yǎng)殖、園藝等從業(yè)人員在有意引進(jìn)外來(lái)物種時(shí)，對(duì)引進(jìn)方可以收取一定的保證金，以分擔(dān)此物種大面積入侵的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于無(wú)意引進(jìn)的，在無(wú)法追究到個(gè)人責(zé)任的時(shí)候，可以根據(jù)相關(guān)情況追究特定群體所有行為人的集體責(zé)任。

此外，我國(guó)防治和抵御外來(lái)物種入侵缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)外來(lái)物種入侵方面的基本知識(shí)的普及教育和宣傳力度還不夠，應(yīng)開(kāi)展公共意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，讓公眾充分認(rèn)識(shí)、了解外來(lái)物種入侵的危害性。(石景山區(qū)法院 董妍)