■ 社論

個別地方法院受制于地方利益，當訴訟涉及關(guān)乎當?shù)亟?jīng)濟的大項目時，就認為“敏感”，拒不立案。

10月26日，在全國人大專題講座上，中國環(huán)境科學學會副理事長楊朝飛稱：自1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速;但真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。

環(huán)境問題之嚴重，和環(huán)境群體性事件的激增，都是不容回避的真問題。今年7月間，四川什邡、江蘇啟東相繼發(fā)生了因環(huán)境而引發(fā)的群體事件。

《人民日報》評論啟東事件時，使用了“環(huán)境敏感期的新考題”的說法。對此，解決之道包括完善環(huán)境立法、重點項目環(huán)評的聽證制度;探索社區(qū)環(huán)境圓桌對話機制，而司法作為糾紛的終極解決手段，能避免矛盾久拖不決;法院作為超然于當事各方的中立機構(gòu)，有助于絕緣官民之間的直接沖突。但長期來，司法在解決環(huán)境問題中的作用并不大。

一方面是環(huán)保法制仍不完善，環(huán)境訴訟困難重重。比如法定環(huán)境污染賠償標準低，環(huán)境的修復(fù)成本無法索賠;舉證難;嚴格限制起訴主體，使得很多公益訴訟難以啟動。云南玉溪等地雖設(shè)立了環(huán)境法庭，卻面臨著無案可審的困境。

另一方面，是個別地方法院受制于地方利益，當訴訟涉及關(guān)乎當?shù)亟?jīng)濟的大項目時，就認為“敏感”，拒不立案，將矛盾推上大街。而在香港，66歲老太朱綺華對于在建的港珠澳大橋提出司法復(fù)核，認為大橋建設(shè)沒有評估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，法院接受了這一理由，于是叫停了這個價值700億的工程。

不是說所有“叫停”都是對的，而是司法訴訟給了公民對有巨大環(huán)境影響的建設(shè)項目一個便捷、有效的表達渠道。同時，司法解決也避免了所謂“政府屈從民意”的問題，維護了相關(guān)企業(yè)的合法利益。在法庭上，雙方舉證質(zhì)證，專家當庭作證，接受交叉盤問，建設(shè)項目的真實環(huán)境影響，通過雙方真刀真槍的辯論展現(xiàn)在公眾面前，公眾才能全面認清項目的利弊得失，避免民意受到“傳言”誤導(dǎo)。同時，司法解決也避免政府為企業(yè)背書，既可防止腐敗問題，也不會把政府推向矛盾一線。

“公眾參與是解決環(huán)境問題不可替代的力量”，這個共識正在形成。2009年，最高人民法院在《關(guān)于依法保護行政訴訟當事人訴權(quán)的意見》中坦率地說：“只有暢通行政訴訟渠道，才能引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，最大限度地減少社會不和諧因素，增進人民群眾與政府之間的理解與信任。訴訟渠道不暢，必然導(dǎo)致上訪增多，非理性行為加劇。”這一次，楊朝飛在全國人大常委會所作的報告，也是關(guān)于建立環(huán)境公益訴訟制度，制定環(huán)境損害賠償法，就是方便公眾通過訴訟維權(quán)，讓那99%的人回到法庭上解決問題。

什邡、啟東的教訓(xùn)不遠，多在司法渠道中解決環(huán)境糾紛問題，這是符合公民、企業(yè)和政府各方利益的矛盾解決方式。