葉青

張兆安

劉玲

韓德云

“在橫琴新區(qū)，處級(jí)以上干部需要申報(bào)房子、車子。”12月20日，廣東省珠海市公務(wù)員胡女士告訴記者，珠海市橫琴新區(qū)此項(xiàng)工作已啟動(dòng)半年，珠海市其他區(qū)未啟動(dòng)。

12月9日，廣東省試行官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)名單誕生:珠海市橫琴新區(qū)、廣州市南沙新區(qū)、韶關(guān)市始興縣。12月21日，十一屆全國(guó)人大代表韓德云、葉青、劉玲、張兆安在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，官員財(cái)產(chǎn)公示應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，及早出臺(tái)專門立法。

公示財(cái)產(chǎn)主體:可否從“新提拔、新后備”開(kāi)始

今年7月以來(lái)，橫琴新區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，處級(jí)以上干部(不包括廳級(jí)干部)的家庭財(cái)產(chǎn)在內(nèi)部公示。在韶關(guān)市始興縣，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)也已悄然開(kāi)展半年多，申報(bào)主體為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。廣州市南沙新區(qū)試點(diǎn)尚未全面展開(kāi)。

“珠海市橫琴新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部職級(jí)相對(duì)高些，選擇處級(jí)以上官員申報(bào)是合適的;韶關(guān)市始興縣是比較貧困的地方，副科級(jí)以上便涵蓋了當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)干部，也是合適的。”全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示。

“基層副處級(jí)以上的干部不多，建議其他地方如推行官員財(cái)產(chǎn)公示，還是像始興縣一樣，向下擴(kuò)展到科級(jí)干部。”曾在2009年呼吁出臺(tái)“反腐敗法”的全國(guó)人大代表劉玲告訴記者，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，各單位紀(jì)委均要求副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記表，但反腐成效并不明顯。

據(jù)悉，官員財(cái)產(chǎn)的“申報(bào)、公示、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)”是官員財(cái)產(chǎn)公示制度題中應(yīng)有之義。日前，有學(xué)者提出，財(cái)產(chǎn)公示可以從“兩新”(新提拔、新后備)干部開(kāi)始。

葉青贊成這種“新人新辦法”:“剛工作的大學(xué)生沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)，還不需要申報(bào);‘動(dòng)干部’(提拔為科級(jí)以上干部)的時(shí)候，應(yīng)要求其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示，如拒絕公示，可視作棄權(quán)。”

劉玲不贊同這種觀點(diǎn)，她認(rèn)為，公示主體應(yīng)為“全體申報(bào)人員”。連續(xù)7年建議盡快推出中國(guó)特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的全國(guó)人大代表韓德云則認(rèn)為，“官員的近親屬”也應(yīng)該納入申報(bào)主體范疇;試點(diǎn)時(shí)，各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)選擇“最容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的高危崗位”開(kāi)始，按年增加試點(diǎn)領(lǐng)域或崗位，最后將“所有公務(wù)員”全部納入。

公示財(cái)產(chǎn)范圍:家庭財(cái)產(chǎn)“別留死角”

12月19日，浙江省慈溪市紀(jì)委和市委組織部印發(fā)《2012年度慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示表》，要求該市全體市管干部和國(guó)企負(fù)責(zé)人公示其家庭財(cái)產(chǎn)——房產(chǎn)、車輛、股票、證券期貨等。

作為2009年便已開(kāi)始推行“廉情公示制度”的地區(qū)，慈溪的試驗(yàn)一直引人關(guān)注。和橫琴公示“房子、車子”，始興縣公布部門負(fù)責(zé)人工資(該縣官員財(cái)產(chǎn)公示尚未啟動(dòng)，這是傳統(tǒng)做法)等情況相比，慈溪要求公示的“家庭財(cái)產(chǎn)”內(nèi)涵更豐富。

其實(shí)，官員申報(bào)“家庭財(cái)產(chǎn)”，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)早已是通行做法。1995年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)初步確立該制度。2001年，中紀(jì)委、中組部頒布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，把“住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況”列入報(bào)告范疇。

2010年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，充實(shí)了申報(bào)財(cái)產(chǎn)內(nèi)容——本人收入、勞務(wù)所得，本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資情況、持有的有價(jià)證券、股票、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品，配偶、共同生活子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況等。

“《規(guī)定》中列舉的是一些‘看得見(jiàn)、摸得著’的重大財(cái)產(chǎn)。對(duì)字畫、古玩，繼承的遺產(chǎn)等其他一些財(cái)產(chǎn)沒(méi)有列舉。建議在推行官員財(cái)產(chǎn)公示時(shí)能更進(jìn)一步，別留死角，將官員的全部財(cái)產(chǎn)全面進(jìn)行公示。”韓德云說(shuō)。

劉玲對(duì)《規(guī)定》中所列舉的申報(bào)財(cái)產(chǎn)內(nèi)容表示滿意。她認(rèn)為，如果官員子女已經(jīng)在其他國(guó)家工作生活，就不應(yīng)再要求其公示財(cái)產(chǎn)，如有人懷疑其財(cái)產(chǎn)中含有官員轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，可以向紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。

“官員配偶、子女等直系親屬的財(cái)產(chǎn)均應(yīng)公示，不應(yīng)有‘共同生活’的前提限制。”在葉青看來(lái)，很多官員子女生活在另一個(gè)城市或海外，官員財(cái)產(chǎn)便隨之轉(zhuǎn)移。如果官員子女在海外，其財(cái)產(chǎn)固然需申報(bào)，其所在地、職業(yè)、大致財(cái)產(chǎn)量也需要作進(jìn)一步詳細(xì)說(shuō)明。

“既要申報(bào)公示官員投資情況，也要公示其獲益情況。”葉青還提出，對(duì)官員投資的有價(jià)證券市值、分紅比例等也要公示。他也坦承，對(duì)官員的父母、兄弟姐妹的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示，目前還很難操作，“但如果將來(lái)全國(guó)普遍征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，便相當(dāng)于全民都進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記，這個(gè)問(wèn)題也會(huì)迎刃而解”。

韓德云提醒說(shuō)，“財(cái)產(chǎn)公示是一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督制度，不是一次性的記錄、審查。所以，隨著官員財(cái)產(chǎn)的變化，其財(cái)產(chǎn)公示記錄是可以改變的。若干年后，比如字畫轉(zhuǎn)贈(zèng)他人了，申報(bào)公示即可，如果有人懷疑可以自行查證。”

向社會(huì)公開(kāi):公務(wù)員應(yīng)否有“財(cái)產(chǎn)隱私”

據(jù)了解，珠海市橫琴新區(qū)半年來(lái)試行的官員財(cái)產(chǎn)公示，采取的是“內(nèi)部公示制度”，即相關(guān)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，向橫琴新區(qū)全體干部職工公示。一位橫琴新區(qū)干部向媒體表示，內(nèi)部公示已近半年，沒(méi)覺(jué)得有什么變化，大家都很平靜。

官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)該在什么范圍內(nèi)公示?這是此次試點(diǎn)的關(guān)鍵，也是代表們特別關(guān)注的。在韓德云看來(lái)，“受理申報(bào)后不向社會(huì)公開(kāi)”，是導(dǎo)致官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度始終未能發(fā)揮較大作用的最重要原因。他建議官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)后應(yīng)向全社會(huì)公開(kāi)，要賦予社會(huì)公眾具體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

葉青持相似觀點(diǎn):“公眾如果看不到公示結(jié)果，便無(wú)法相信官員財(cái)產(chǎn)公示制度。官員財(cái)產(chǎn)最好在網(wǎng)絡(luò)上全面公開(kāi)，允許普通公眾查閱、核實(shí)，不宜只在單位內(nèi)部、向紀(jì)委等公開(kāi)。”

“公示財(cái)產(chǎn)范圍，不應(yīng)該是全體公眾。”劉玲認(rèn)為，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)應(yīng)主要向有權(quán)機(jī)構(gòu)(紀(jì)委、監(jiān)察部門或者其他專門機(jī)構(gòu))申報(bào)、公示。官員財(cái)產(chǎn)公示目的是防止腐敗，如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)超出其合法收入，應(yīng)責(zé)令說(shuō)明情況或跟蹤調(diào)查。

劉玲擔(dān)心，官員將財(cái)產(chǎn)向公眾公示后，不僅隱私權(quán)可能被侵犯，而且其合法財(cái)產(chǎn)可能被犯罪分子“盯上”，財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。“這就如同個(gè)人銀行存款，其他公民無(wú)權(quán)查看，銀行除了在接到司法機(jī)關(guān)、紀(jì)委調(diào)查令的時(shí)候可以提供外，也應(yīng)予以保密。”劉玲向記者表示。

“這涉及到對(duì)公務(wù)員工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)公務(wù)員不是為了獲得更多財(cái)富，而是要為納稅人更好地服務(wù)。與一般公民不同，官員在財(cái)產(chǎn)隱私方面理應(yīng)享有相對(duì)更少的權(quán)利。他提拔的時(shí)候，老百姓有權(quán)知道他的財(cái)產(chǎn)狀況。”葉青說(shuō)。

韓德云也認(rèn)為:“權(quán)力越大的人隱私權(quán)越小，這是對(duì)公眾和社會(huì)一種負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。公務(wù)員一旦選擇從事公職，財(cái)產(chǎn)便絕對(duì)不是其隱私權(quán)的一部分。”

“如果試點(diǎn)效果好，條件成熟的話，可以通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑向社會(huì)公眾公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況。”張兆安認(rèn)為，向社會(huì)公開(kāi)是未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，目前還需要進(jìn)一步探索。

立法進(jìn)程:中紀(jì)委已著手起草“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”建議稿

12月4日，廣東省省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀接受媒體采訪透露，根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于從嚴(yán)治黨五年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，2014年前，該省將完成領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)并在一定范圍公示試點(diǎn)，然后逐步推開(kāi)。今年7月，珠海市在《珠海市改革創(chuàng)新研究報(bào)告》中提出，推進(jìn)珠海“制度反腐”體制機(jī)制創(chuàng)新，可在橫琴新區(qū)進(jìn)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。

可以看出，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示的范圍、形式、程序和法律責(zé)任等，目前廣東省的試點(diǎn)工作并沒(méi)有法律、法規(guī)或者全國(guó)性的規(guī)范可以遵照?qǐng)?zhí)行。而這一點(diǎn)，是韓德云一直特別看重的。

“如果不注重頂層設(shè)計(jì)，不從國(guó)家層面或者中央層面確立統(tǒng)一的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本原則和框架，這次試點(diǎn)也會(huì)與之前的諸多試點(diǎn)一樣，不會(huì)取得太大進(jìn)展。”韓德云擔(dān)憂地表示，最近幾年我國(guó)部分地區(qū)推行的試點(diǎn)探索，雖然改革精神可貴，但總體而言，因其存在沒(méi)有上位法依據(jù)、程序混亂、規(guī)定簡(jiǎn)陋、執(zhí)行缺乏透明度等缺陷，導(dǎo)致推動(dòng)者難以實(shí)現(xiàn)本意。

韓德云建議全國(guó)人大常委會(huì)早日出臺(tái)“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”;在此之前，中央其他機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)方式先出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定。葉青也建議及早出臺(tái)“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法”，之前國(guó)務(wù)院可以先制定“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)條例”。

劉玲期待出臺(tái)專門的“反腐敗法”，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，來(lái)具體實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度。張兆安建議中央制定一個(gè)官員財(cái)產(chǎn)公示整體設(shè)計(jì)方案，地方從政策上作出探索，“兩頭一起用力”，最終實(shí)現(xiàn)剛性的法律法規(guī)出臺(tái)。

今年7月，中紀(jì)委答復(fù)韓德云《關(guān)于請(qǐng)求全國(guó)人大常委會(huì)將<官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)(公開(kāi))法>納入下屆人大立法規(guī)劃的建議》時(shí)表示，今年有關(guān)部門已抓緊對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)國(guó)家立法進(jìn)行研究論證工作:繼續(xù)關(guān)注國(guó)內(nèi)部分地方實(shí)行申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)做法;收集了國(guó)(境)內(nèi)外關(guān)于申報(bào)制度的材料，對(duì)相關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行分析論證;組織有關(guān)部門就健全完善社會(huì)誠(chéng)信體系和信息統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行研究論證;結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)申報(bào)制度進(jìn)行研究論證，著手起草建議稿，并加快了起草進(jìn)程。

中紀(jì)委回復(fù)表示:“我們將在今后的工作中，進(jìn)一步調(diào)研論證后予以借鑒、吸收，總結(jié)現(xiàn)有法規(guī)制度實(shí)施情況，配合全國(guó)人大有關(guān)部門及早將公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法列入全國(guó)人大立法規(guī)劃。”