(中國黃淮網(wǎng) 連云港站12.10日訊)黨的十八屆三中全會《決定》精神學習貫徹以來，如何結合地方實際，以市場為決定，以土地為中心，以惠農(nóng)為目的，強化農(nóng)村改革?地處蘇北的東海縣，依托和發(fā)揮“四網(wǎng)五制”創(chuàng)新管理的作用，從“五方聯(lián)動”財政支農(nóng)到集體產(chǎn)權抵押貸款，從土地流轉“有形市場”到農(nóng)村“三資”優(yōu)化流動，從遇事?lián)项^到百個部門聯(lián)動服務，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革民生工程做到了田頭和農(nóng)民的心坎上。

一、以惠農(nóng)“三資”促生產(chǎn)要素優(yōu)化流動出高效

在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務、黨務公開及不及時，內容全不全面，集體資產(chǎn)、資源等生產(chǎn)要素如何使用，使用合不合理，是村民非常關心的問題。維護基層和諧穩(wěn)定，減少干群矛盾是農(nóng)村民生建設的基礎，該縣紀委牽頭實施“四網(wǎng)五制”促廉惠民懲防工程，既是為了增強農(nóng)村信息透明度，預防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象滋生，更是尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化流動的良性發(fā)展之道。

吃透家底，公開、監(jiān)管、合理使用農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)。近年該縣組織各村對所有集體“三資”進行清查，登記、歸檔后張榜公示�？h委開通“農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡監(jiān)管平臺”，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)，對全縣346個行政村的“三資”運行軌跡，進行動態(tài)、實時和全面監(jiān)控，每個村配備多媒體接觸屏，農(nóng)民可隨時前往查閱。不只是縣鄉(xiāng)干部，全縣所有農(nóng)戶不論何時何地，只要打開集“四大服務”平臺于一體的“東海惠民促廉”網(wǎng)，本地的鎮(zhèn)情村務、“三資”使用等情況便能一目了然。有了監(jiān)管平臺，有了群眾參與，“三資”使用在優(yōu)化中創(chuàng)造了高效益。目前，全縣涉及村民承包地、村里渠道、魚塘、荒地等集體產(chǎn)權的流轉、發(fā)包全部引入“競標”機制，確保資產(chǎn)保值增值、資源高效利用。農(nóng)民終于可以甩開膀子好好打造自己的精品產(chǎn)業(yè)了。

根據(jù)統(tǒng)計，自“四網(wǎng)五制”網(wǎng)絡平臺建立以來，全縣新增土地流轉面積23.8萬畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積41.97萬畝，目前仍有300多條各類農(nóng)村產(chǎn)權交易信息在網(wǎng)站“亮相”，等待“良配”。事實證明，只有讓真正想搞農(nóng)業(yè)的人經(jīng)營農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各種生產(chǎn)要素才能高效配置和集聚，農(nóng)業(yè)的結構調整和增長潛力才能最大化挖掘。

二、以惠民“熱線”促農(nóng)民訴求跟蹤服務寬民心

如今的東海農(nóng)民，無論大事、小事、急事、難事，不用打110，不用跑部門找領導，只要撥打122，農(nóng)林、水利、教育等80多個部門和單位專職人員全天候為他們提供解難救急服務。東海的民生熱線，不只是接接電話，而是社會管理的大通道，借助122熱線，東海正在進行一場政府服務民生的效能革命。

有實例為證：洪莊鎮(zhèn)薛團村農(nóng)民賈桂君家的太陽能熱水器壞了，因找不到維修服務電話，他抱著試試看的態(tài)度打了122，沒想到上午才打的電話，下午“民生熱線”就為他找來了廠里的師傅上門維修;牛山鎮(zhèn)湖西村一秦姓村民不清楚獨生子女補貼政策，打電話到122，接線員立即連通縣計生委法規(guī)科，通過三方通話的方式，給這位村民做了詳細回答。東海縣規(guī)定，群眾熱線反映的問題，工作人員凡能現(xiàn)場解答的，直接解答或以三方通話的方式實現(xiàn)在線解答;其他事項直接轉辦相關職能部門，一般3個工作日內辦結，特殊事項7個工作日內辦結。民生指令發(fā)出后，各職能部門向122反饋辦理情況，并同時反饋來電者，縣里根據(jù)農(nóng)民滿意度給予督查考核，對處理不得力的單位和個人在媒體上予以公開曝光。

作為“四網(wǎng)五制”民生服務平臺之一，122民生熱線還延伸出了網(wǎng)絡應急聯(lián)動服務，村民通過村里網(wǎng)絡視頻咨詢，就可以了解到地方有關具體政策、法規(guī)等消息，不出村就能問得明明白白，確實省事又便民�，F(xiàn)在全縣共安排23家與民生密切相關的單位每天分批走進直播間，與群眾進行視頻交流。122民生熱線已受理民生問題7720件，督查815件，辦結率98%，群眾滿意率達95%以上。其中，通過視頻解決的問題190余件。除干群多級視頻互動平臺外，該縣還在‘四網(wǎng)五制’網(wǎng)站上開辟了“我要留言”、“QQ在線答疑”、“媒體政風行風熱線”等共計六大互動平臺，充分拓展和直接打通基層農(nóng)民訴求通道。

三、以惠農(nóng)“貸款”促農(nóng)村產(chǎn)權制度改革邁實步

農(nóng)村民生工程面廣量大、千頭萬緒，要切合民意，更好地改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，最大的民生是幫助農(nóng)民增強自我發(fā)展能力，消除發(fā)展障礙。東海縣打造農(nóng)村集體產(chǎn)權交易、抵押“三資”信息化監(jiān)管，“三務”公開，民生服務應急聯(lián)動四大網(wǎng)絡互動平臺，配以教育引導、制度制約等五項機制，探索出了民生建設的新路徑。

今年特別是下半年以來，東�？h把突破資金要素瓶頸作為農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必跨的“門檻”來攻堅。該縣繼續(xù)啟用“縣鄉(xiāng)政府+龍頭企業(yè)+擔保公司+銀行+農(nóng)民”五方聯(lián)動財政支農(nóng)模式，農(nóng)戶最高可貸款20萬元，且利息比正常貸款低5個百分點，一定程度上緩解了農(nóng)民融資難問題。充分發(fā)揮農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋產(chǎn)權以及其他集體資產(chǎn)抵押貸款的實際經(jīng)營作用，廢除產(chǎn)權虛置，實實在在拓寬農(nóng)民融資渠道，在農(nóng)村產(chǎn)權制度和金融制度創(chuàng)新上邁出堅實的一大步。

同時，該縣在成立全國首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易所和配套網(wǎng)絡服務平臺基礎上，為全縣10大類農(nóng)村綜合產(chǎn)權抵押、轉讓、出租、入股或其他方式流轉提供交易場所、指導和鑒證服務。農(nóng)民只要備齊土地使用權證、宅基地證和房屋所有權證或集體產(chǎn)權交易合同及農(nóng)交所簽發(fā)的交易鑒證書，經(jīng)放貸銀行審核后，一般3天內就能獲得貸款。為降低金融企業(yè)放貸風險，東�？h政府又拿出1000萬元專門設立“農(nóng)村信貸風險代償基金”，縣政府還按照涉農(nóng)放貸總額的2%給予放貸銀行獎勵補貼。目前，全縣已有6家銀行發(fā)放集體產(chǎn)權抵押貸款近億元，其中農(nóng)民宅基地、房屋抵押貸款沒有出現(xiàn)一起壞賬現(xiàn)象。對于農(nóng)村金融制度的改革和創(chuàng)新，東�？h的探索步伐一直在持續(xù)，以農(nóng)交所掌握的貸款農(nóng)戶信用檔案為基礎，縣里組織50名專職人員，投入近250萬元對全縣所有農(nóng)戶挨家挨戶采集有關信息，建立信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全縣所有農(nóng)戶較為完備的征信體系。到2014年，銀行就可以根據(jù)農(nóng)戶信用評價結果予以貸款審核，形成“農(nóng)戶+征信+貸款”的業(yè)務模式，農(nóng)民貸款的手續(xù)將更加簡便，途徑更加多元。

(薛玉超 東�？h紀委 王善毅 東海縣委黨校)