（供稿：孫臣/寧德福）當(dāng)前涉法涉訴信訪案件數(shù)量已占信訪總量45%左右，為有效化解涉法涉訴信訪案件，維護(hù)司法公信力，從全面落實中辦發(fā)[2013]26號《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》入手，黑龍江省林口縣委政法委將依法維權(quán)與依法辦事有機結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機制改革，引導(dǎo)涉法涉訴信訪案件在法治軌道內(nèi)妥善解決，從源頭化解涉法涉訴信訪矛盾，創(chuàng)新“三超前、四到位、五創(chuàng)新”工作模式，成立涉法涉訴信訪接待中心。自3月初成立以來，涉法涉訴信訪接待中心及咨詢服務(wù)茶室共接待咨詢、普法教育來訪群眾30余人，依法處置信訪案件21起。

一、“三超前”切實落實涉法涉訴信訪工作機制改革

林口縣委政法委按照“超前謀劃、超前部署、超前預(yù)防”的原則，根據(jù)相關(guān)要求，在全市范圍內(nèi)率先制定出臺了《林口縣維護(hù)社會穩(wěn)定依法處理涉法涉訴信訪問題暫行辦法》。成立了由縣委書記、縣長為組長，縣委常委、縣委政法委書記、常務(wù)副縣長、縣人大主任為副組長，政法四機關(guān)、縣信訪局、法制局一把手為成員的林口縣涉法涉訴信訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌部署涉法涉訴信訪工作。同時，在縣信訪大廳成立專門的涉法涉訴信訪接待中心，在全縣中部地區(qū)、北部地區(qū)、西部地區(qū)分別成立涉法涉訴矛盾化解中心，健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問題，進(jìn)一步完善“三調(diào)聯(lián)動”、“大調(diào)解”體系，強化社會矛盾源頭化解職能。

二、“四到位”積極推動涉法涉訴信訪形式好轉(zhuǎn)

林口縣委政法委始終堅持把群眾工作貫穿于涉法涉訴信訪工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮 “滅火器”、“減壓閥”作用，切實解決來訪群眾困難和關(guān)心問題，做到“四到位”，即合理訴求迅速解決到位：在當(dāng)場能解決問題及時給予解決，不能及時解決的信訪案件，明確問題落實責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，提出交辦意見，承諾解決時限，給予耐心細(xì)致的解答，公平公正地及早解決 ；無理訴求教育疏導(dǎo)到位：對于無理訴求，由各部門坐班領(lǐng)導(dǎo)、坐班律師進(jìn)行疏導(dǎo)教育，采取以案說法等形式，扎實做好解釋工作，正確引導(dǎo)信訪群眾利用訴訟、調(diào)解等合法渠道解決問題；困難群眾幫扶救助到位：對于導(dǎo)致生產(chǎn)生活有困難的信訪群眾，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，給予幫扶、救助，及時解決困難和問題；違法行為依法打擊到位：對嚴(yán)格認(rèn)定無理纏訪、鬧訪、串訪，經(jīng)說服教育仍履教不改，執(zhí)意擾亂社會秩序的，在充分掌握有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，有針對性地采取措施，依法予以處理。通過做好“四到位”，科學(xué)運用法律、經(jīng)濟、社會等多種手段，更好維護(hù)群眾的合法權(quán)益，最大限度地推動信訪形勢好轉(zhuǎn)，確保社會大局穩(wěn)定。

三、“五創(chuàng)新”開創(chuàng)涉法涉訴信訪工作新局面

為徹底改變涉法涉訴信訪“信訪不信法”、“信上不信下”、“終而不結(jié)”的信訪格局，林口縣委政法委在對涉法涉訴信訪形勢理性分析和前瞻把握基礎(chǔ)上，采取五大創(chuàng)新舉措。一是創(chuàng)新理念。提出“以人為本、依法辦事”工作理念，把維護(hù)人民利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾是否滿意作為檢驗涉法涉訴信訪工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。不斷加強對涉法涉訴信訪工作的監(jiān)督考核，對群眾長期上訪不息訴的重大疑難案件和經(jīng)新聞媒體曝光有重大社會影響的案件，以及反映政法干警嚴(yán)重違法違紀(jì)的案件，通過組織開展案件評查、個案調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督，督促有關(guān)部門依法及時處理。對于涉法涉訴信訪問題突出、工作不落實的政法機關(guān)和基層政法單位，通過開展執(zhí)法巡查、執(zhí)法檢查，有效解決問題，推動工作落實。二是創(chuàng)新機制。創(chuàng)新提出“一崗雙責(zé)制、全委抓信訪、部門明主體、執(zhí)法問責(zé)任”的工作機制，成立專門的涉法涉訴信訪接待中心，內(nèi)部實行“一崗雙責(zé)制”及“首接負(fù)責(zé)制”，辦主任以上干部11人輪流值班接待、登記、引訪、領(lǐng)辦、處置涉法涉訴信訪問題，安排專人坐班負(fù)責(zé)信訪室全面工作，律師參與接待及信訪心理疏導(dǎo)教育，政法各機關(guān)在敏感時期委派專門負(fù)責(zé)涉法涉訴信訪問題的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員定期坐班接待處置。從而形成高規(guī)格、強陣容、大力度的涉法涉訴信訪工作格局。三是創(chuàng)新制度。在出臺《林口縣維護(hù)社會穩(wěn)定依法處理涉法涉訴信訪問題暫行辦法》基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組織縣人大、政協(xié)、縣法制局、政法各機關(guān)法律專業(yè)人員，建立完善了關(guān)于解決涉法涉訴信訪問題的相關(guān)制度，共5類28項，包括涉法涉訴信訪的接待、提出、辦理、終結(jié)、救助以及涉法涉訴信訪聯(lián)席會議制、聯(lián)合辦案制、監(jiān)督考核機制等，進(jìn)一步做到解決涉法涉訴信訪問題有法可依、有法必依，將案件久拖不決、久偵未破，錯案長期得不到糾正以及執(zhí)行難等問題得到根本解決，確保信訪人的合法權(quán)益得到依法保障。四是創(chuàng)新服務(wù)。從解決信訪不信法的難點入手，在完善提升已打造的“法制咨詢服務(wù)茶社”服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新在涉法涉訴信訪接待中心創(chuàng)新建立了“涉法涉訴法律咨詢服務(wù)茶室”，從現(xiàn)有的法律專家?guī)熘谐檎{(diào)人員定期在茶室坐班，為來訪群眾解答涉法涉訴信訪法律問題，明確告知上訪群眾什么是涉法涉訴信訪、如何按法律程序解決問題，為每一位到“服務(wù)茶室”的上訪群眾，斟上一杯茶、傾聽一段難，真誠地用熱心、耐心、愛心、細(xì)心和責(zé)任心為群眾解決法律難題，真正做到談心說法、答疑解惑，從源頭化解矛盾，使來訪群眾還未走入司法程序就能化解怨氣、息訴息訪，以形成全社會“學(xué)法、守法、懂法、用法”的良好法治氛圍。五是創(chuàng)新模式。整合基層政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等方面的力量，構(gòu)建“大信訪”、“大綜治”、“大維穩(wěn)”的工作格局，形成綜合治理的大平臺。建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的處理涉法涉訴信訪工作責(zé)任制。進(jìn)一步歸集相關(guān)部門工作職能，有效協(xié)調(diào)整合力量與資源，形成由村屯信息員、田間炕頭調(diào)解室、法制咨詢服務(wù)茶社、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、政府各職能站辦、派出所、檢察室、法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)站組成的社會矛盾源頭化解“十聯(lián)動”工作機制。為群眾“有怨能申、有苦能訴、有理能說、有法能討”搭建全新平臺，進(jìn)一步提高解決涉法涉訴信訪問題和社會矛盾源頭化解的實效性和權(quán)威性。

采編 王德義