一、準(zhǔn)確定位，關(guān)口前移，靠前一步消除信訪隱患

 

公安機(jī)關(guān)在履行維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展的職能中，不可避免地要觸及到部分人的自身利益。另外，由于公安隊(duì)伍中，民警素質(zhì)的不同，執(zhí)法過(guò)程中也難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，導(dǎo)致了涉法涉訴案件的出現(xiàn)。為從源頭上消除信訪隱患，2012年以來(lái)，我們以農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展為契機(jī)，積極依托農(nóng)村警務(wù)室，協(xié)調(diào)司法各部門，全面推出“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，全力化解涉法涉訴信訪案件，促成案結(jié)事了人和，開創(chuàng)了信訪工作新局面。一是強(qiáng)化執(zhí)法辦案行為規(guī)范。出臺(tái)了《規(guī)范執(zhí)法手冊(cè)》，嚴(yán)格案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和審核把關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法管理。實(shí)行案件回訪制，加強(qiáng)與案件當(dāng)事人及家屬聯(lián)系。傷害類案件刑警部門提前介入，減少了“夾生”案件導(dǎo)致的疑難信訪問(wèn)題。每周開展案件受理、辦理情況督察，整改執(zhí)法問(wèn)題。二是強(qiáng)化問(wèn)題數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。將問(wèn)題收集渠道整合到信訪室，歸口管理，每天分析問(wèn)題數(shù)據(jù)，每月匯總通報(bào)，對(duì)問(wèn)題集中的單位由黨委約談，推動(dòng)問(wèn)題整改。對(duì)收集的問(wèn)題開展單項(xiàng)評(píng)估，可能引發(fā)信訪問(wèn)題的，納入初信初訪工作流程，由涉案單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)與當(dāng)事人溝通，對(duì)其合理引導(dǎo)。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處。開展常態(tài)化滾動(dòng)大走訪，結(jié)合開展“洗樓洗房”專項(xiàng)行動(dòng)，集中時(shí)間全警入企入戶走訪，廣泛摸排易引發(fā)敏感案事件的矛盾糾紛，通過(guò)黨委政府三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處體系，推送到相關(guān)部門，落實(shí)化解措施，有效避免了因矛盾升級(jí)引發(fā)案事件，導(dǎo)致發(fā)生信訪問(wèn)題，成功化解了“金豆公司群體訪”等一批信訪案件。

 

二、筑牢防線，源頭治理，過(guò)程跟蹤減少信訪增量

 

為從源頭上解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，我們堅(jiān)持做到“三個(gè)立足”： 一是立足警務(wù)室抓苗頭。社區(qū)警務(wù)室駐村民警工作在基層、工作在群眾中，能夠最早接觸群眾，最早發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，最早聽到群眾的信訪訴求，為此，我們抓住推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的有力契機(jī)，依托警務(wù)室平臺(tái)，把信訪工作向基層延伸、向社區(qū)延伸，在全縣39個(gè)警務(wù)室建立了社區(qū)民警信訪工作職責(zé)和相關(guān)簿冊(cè)和臺(tái)帳，明確了信訪工作“四早”原則，即早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決、早匯報(bào)。 二是立足派出所抓化解。對(duì)社區(qū)和駐村民警發(fā)現(xiàn)未能化解的信訪問(wèn)題，派出所按照程序上“案結(jié)”、實(shí)體上“事了”、信訪人“息訪”的要求，做到“六個(gè)及時(shí)”，即及時(shí)接待、及時(shí)見面、及時(shí)落實(shí)承辦人、及時(shí)確定解決時(shí)間和責(zé)任、及時(shí)跟蹤回訪、及時(shí)匯報(bào)和建檔，形成派出所化解信訪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。三是立足縣局抓息訪。我們把縣局作為實(shí)現(xiàn)涉警信訪問(wèn)題“案結(jié)事了”的最后一道防線，對(duì)于警務(wù)室、派出所無(wú)法化解的疑難信訪問(wèn)題，縣局推出“五個(gè)到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通保障到位、疑難信訪案件攻堅(jiān)到位、賠償和補(bǔ)償救助到位、依法打擊處理到位、獎(jiǎng)勵(lì)和倒查追究到位。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案促息訪�？h局從一把手到班子成員形成抓息訪合力，每件重點(diǎn)信訪案件都由班子成員掛帥包保，親自接待、親自閱卷，面對(duì)面組織指揮，形成“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”工作格局。采取集中攻堅(jiān)的方式促息訪。對(duì)于疑難信訪案件，我們從刑偵、法制等部門抽調(diào)事業(yè)心強(qiáng)、熟悉公安業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的民警，組建信訪案件專案小組，專門解決派出所無(wú)法查處的重大信訪案件和上級(jí)交辦的“疑、難、險(xiǎn)、急”信訪案件。運(yùn)輸公司王年玲重復(fù)上訪案件就事在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和多警聯(lián)動(dòng)的努力下順利化解。注重賠償救助促息訪。對(duì)于確因公安機(jī)關(guān)自身原因造成群眾有理上訪的，我們不遮丑、不護(hù)短，該道歉的道歉，該賠償?shù)馁r償，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。對(duì)個(gè)別生活十分困難的上訪人，我們從人文關(guān)懷出發(fā)，通過(guò)補(bǔ)償救助推進(jìn)“案結(jié)事了”�？h局在資金緊張的情況下，僅去年以來(lái)用于信訪賠償補(bǔ)償?shù)馁Y金就超過(guò)十多萬(wàn)元，使吳長(zhǎng)城等數(shù)起上訪多年的疑難信訪案件得到徹底息訪。此外，我們還緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，勤請(qǐng)示勤匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)檢法、民政、勞動(dòng)等社會(huì)有關(guān)部門，多溝通多支持，形成息訪工作的合力。通過(guò)剝離分流、安排就業(yè)和辦理低保等多策并舉,使多起疑難信訪案件成功息訪。同時(shí)，我們對(duì)個(gè)別纏訪、鬧訪的人員，積極收集證據(jù)，堅(jiān)決依法打擊處理。幾年來(lái)，共依法拘留非正常訪人員24人，追究刑事責(zé)任2人，有效地維護(hù)了正常的信訪秩序。

 

三、完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，傾力打造信訪工作新格局

 

我們堅(jiān)持在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中抓落實(shí)，以責(zé)任機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建信訪工作新格局。 一是深入開展“零信訪”所隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)。2012年以來(lái)，我們將信訪工作納入全局重點(diǎn)工作目標(biāo)考核中，每月由縣局信訪室對(duì)各所、隊(duì)、辦、室進(jìn)行考核評(píng)分。此外，還推出了信訪周報(bào)和視頻接訪舉措，派出所接訪的案件，上訪群眾要求局領(lǐng)導(dǎo)出面處理的，我們通過(guò)農(nóng)村派出所電視電話系統(tǒng)，直接由接訪局長(zhǎng)和信訪人通話，既拓展了接訪空間，也方便了群眾，多種舉措的落實(shí)，使我局初信初訪量大幅度下降。 二是完善信訪責(zé)任倒查追究和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)因執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、工作不力引發(fā)群眾到上級(jí)公安機(jī)關(guān)上訪的，縣局在對(duì)涉訪單位通報(bào)批評(píng)的同時(shí)，責(zé)令一把手寫出書面檢查，提出整改措施，直至扭轉(zhuǎn)局面；對(duì)第二次因同一原因引發(fā)群眾上訪的，對(duì)涉訪單位一把手實(shí)行誡勉談話，并停止執(zhí)行職務(wù)，專門處理信訪問(wèn)題，同時(shí)追究具體辦案人員的責(zé)任；對(duì)第三次因同一原因引發(fā)群眾上訪的，視情節(jié)對(duì)涉訪單位一把手采取組織調(diào)整措施，并對(duì)相關(guān)民警作出嚴(yán)肅處理。將信訪案件的處理情況，記入領(lǐng)導(dǎo)和干警的政績(jī)檔案，作為干部提拔使用的依據(jù)。三是完善警種信訪聯(lián)動(dòng)制度。我們要求縣局機(jī)關(guān)各部門都要按照“零信訪”所隊(duì)創(chuàng)建要求，立足警種業(yè)務(wù)抓好本部門信訪防線建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮指導(dǎo)把關(guān)的職能作用，指導(dǎo)基層“零信訪”體系建設(shè)。刑偵、法制、治安、戶政等各部門都相繼制定了本警種信訪制度建設(shè)。并由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織業(yè)務(wù)骨干深入基層，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案講法、典型推動(dòng)等多種方式推動(dòng)信訪“零信訪”所隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的全面開展。

 

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我局在信訪工作中取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)要求和人民群眾期望相比，還存在一定差距，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，以更大的決心、更強(qiáng)的措施，深入推進(jìn)公安信訪工作，努力打造具有林口公安特色的品牌信訪工作模式，促進(jìn)涉法涉訴信訪工作健康發(fā)展。