海洋、森林、濕地都是我市不可多得的生態(tài)資源和寶貴財(cái)富，保護(hù)這些特色生態(tài)系統(tǒng)，各級政府義不容辭。記者昨日從連云港市環(huán)保局獲悉，由市財(cái)政、環(huán)保兩部門制定的《連云港市生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》經(jīng)市政府同意施行。今后，對因?qū)嵤┥鷳B(tài)紅線區(qū)域保護(hù)而形成貢獻(xiàn)的地區(qū)，市級層面將通過財(cái)政資金給予補(bǔ)償。

　　黨的十八大之后，中央提出生態(tài)紅線這一創(chuàng)新概念，代替了原來重要生態(tài)功能區(qū)的說法，江蘇省去年在全國率先制定了首個(gè)省級層面生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃，連云港市于同年劃定了全市11大類67塊生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，涵蓋飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等區(qū)域，確保全市受保護(hù)土地占國土面積比例不低于21.96%。

　　市環(huán)保局自然生態(tài)處處長齊慶磊介紹說，劃定生態(tài)紅線，是優(yōu)化國土空間開發(fā)布局、構(gòu)建生態(tài)安全格局的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，就是要為生態(tài)紅線立定標(biāo)準(zhǔn)，讓大家知道紅線里能干什么，不能干什么，不能隨便“越線”。對此，我市實(shí)行了嚴(yán)格的紅線分級分類管理，一級管控區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。

　　生態(tài)紅線在不同的縣區(qū)、不同的行政區(qū)域內(nèi)有多有少，受到的發(fā)展制約也不盡相同。舉個(gè)例子，有的地區(qū)為了保護(hù)飲用水源而放棄了對周邊土地的開發(fā)建設(shè)，無形當(dāng)中，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定的約束。而對于這樣為了全市發(fā)展大局而犧牲“小我”的現(xiàn)象，連云港市本著不能讓“老實(shí)人”吃虧的原則，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，一方面彌補(bǔ)他們在保護(hù)生態(tài)紅線過程中的損失，同時(shí)更加激勵(lì)他們繼續(xù)守土有責(zé)。齊慶磊表示，生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。如生態(tài)紅線區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制、監(jiān)管能力建設(shè)、保護(hù)科學(xué)研究等。

　　在制定的《連云港市生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》中，明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施范圍、資金來源和監(jiān)管職責(zé)，將生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況作為資金分配的一個(gè)因素，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。“對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的一級管控區(qū)給予重點(diǎn)補(bǔ)助，對二級管控區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對不同區(qū)域、不同類型、不同級別的生態(tài)紅線區(qū)域，選取不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，采用因素法進(jìn)行資金分配。”市財(cái)政部門負(fù)責(zé)人表示。換句話說，由市級層面劃定資金補(bǔ)償?shù)目偙P子，對不同種類的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)給予不同的補(bǔ)償權(quán)重，如飲用水源保護(hù)價(jià)值較高，補(bǔ)償?shù)臋?quán)重就大；只是一般泄洪通道的話，權(quán)重可能就小，最終按照測算出的標(biāo)準(zhǔn)面積統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)。

　　而在同步下發(fā)的《連云港市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》中，建立起了嚴(yán)格的監(jiān)督管理和評估考核體系，明確相關(guān)縣區(qū)的保護(hù)職責(zé)，確保生態(tài)紅線保護(hù)效果不折不扣落實(shí)。各地的考核結(jié)果將作為市財(cái)政安排生態(tài)補(bǔ)償資金的重要依據(jù)，對生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對保護(hù)工作不力的，扣減補(bǔ)助資金，取消年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格。