實踐證明，人民調(diào)解工作是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項基礎(chǔ)工程，是化解社會矛盾糾紛最便捷、最高效、最節(jié)約的途徑。通過人民調(diào)解化解社會矛盾，把大事化小，小事化了，對矛盾雙方當(dāng)事人來說，既節(jié)約時間成本又節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，也節(jié)約了司法行政資源，可謂一舉多得。

 

　　鄭中華(開封市人民政府副市長)：開封市委、市政府把人民調(diào)解作為一項重要的工作內(nèi)容，擺上議事日程，從領(lǐng)導(dǎo)力量的配置、基層基礎(chǔ)建設(shè)到經(jīng)費保障，全方位支持。我們把人民調(diào)解工作作為“四個開封”建設(shè)、促進(jìn)社會和諧、造福民生的一項基礎(chǔ)性工作來做，從而促進(jìn)了人民調(diào)解從“小調(diào)解”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大調(diào)解”，從“一家抓”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;多家抓”，從“小作為”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大作為”。開封市司法局創(chuàng)辦《宋都調(diào)解》法治電視欄目，并把它辦成了聞名全省、紅遍開封的名牌電視欄目，把人民調(diào)解工作開展得有聲有色，這檔電視調(diào)解欄目在“四個開封”建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用，深受廣大人民群眾的喜愛和好評。

 

　　文松山(開封市司法局黨委書記、局長)：為落實《人民調(diào)解法》，2011年12月，在市委、市政府大力支持下，開封市司法局在市電視臺創(chuàng)新開辦了《宋都調(diào)解》欄目，這是一檔法治電視欄目，時長30分鐘，分為“人民調(diào)解”、“真情對接”、“普法教育”、“法治動態(tài)”四個板塊，每期首播1次，重播5次。電視媒體節(jié)目知曉面大，教育群眾比較多，普法宣傳效果好。截至目前，《宋都調(diào)解》已經(jīng)播出90期，現(xiàn)場調(diào)解糾紛近200起，對60余部法律法規(guī)進(jìn)行了普法宣傳。節(jié)目播出以后，真正起到了“播出一期、調(diào)解一期、普及一法、教育一片”的效果：調(diào)解了當(dāng)事人糾紛，化解了基層矛盾，減少了民轉(zhuǎn)刑案件，同時鍛煉和培養(yǎng)了很多人民調(diào)解員，包括基層司法所的干警，為開封市平安和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

 

　　拓寬調(diào)解領(lǐng)域讓更多群眾受惠

 

　　汪奇志(省司法廳基層工作指導(dǎo)處處長)：目前，全省有人民調(diào)解組織5.7萬多個，調(diào)解組織形式多樣，既有村級調(diào)委會，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會，還有行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會。同時，在公安機關(guān)、檢察院、法院、信訪部門派駐人民調(diào)解工作室，建設(shè)了比較完備的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

 

　　通過各級司法行政機關(guān)的工作，目前，人民調(diào)解隊伍由專職調(diào)解員、首席調(diào)解員、兼職調(diào)解員組成，是一支結(jié)構(gòu)比較合理、專業(yè)知識比較豐富的隊伍。去年，全省一共調(diào)解了矛盾糾紛140多萬起，調(diào)解成功率都在92%以上，達(dá)成協(xié)議的履行率達(dá)到90%以上，化解了一大批矛盾糾紛。

 

　　近幾年，我們進(jìn)一步拓寬了調(diào)解領(lǐng)域，調(diào)解類型越來越多，比如醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議糾紛、農(nóng)民工欠薪問題，還有旅游景區(qū)糾紛、消費糾紛、物業(yè)糾紛等。凡是糾紛，只要當(dāng)事人不拒絕，我們都可以介入。

 

　　弋振立：很多案件沒有出村，沒有出鄉(xiāng)，沒有上交，這與基層調(diào)解員大量含辛茹苦的工作是分不開的。

 

　　下一步，全省人民調(diào)解工作準(zhǔn)備做到“三個提升”、“三個強化”。“三個提升”就是：提升人民調(diào)解在社會矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)地位，提升人民調(diào)解對社會的影響力和公信力，提升人民調(diào)解的質(zhì)量和效能；“三個強化”，就是強化隊伍素質(zhì)，強化人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機結(jié)合，強化保障能力，打造一支能征善戰(zhàn)、調(diào)解能力強的河南人民調(diào)解員隊伍。

 

　　文松山：開封市人民調(diào)解工作有四個特點：一是實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。從行政村、社區(qū)到基層單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了調(diào)解組織，全市共建立人民調(diào)解組織2200多個；二是調(diào)解領(lǐng)域不斷拓展。我們近年來向?qū)�業(yè)化、行業(yè)化、矛盾點比較多的方向轉(zhuǎn)移，像醫(yī)療事故、交通事故、勞動爭議、物業(yè)管理等；三是加強培訓(xùn)與管理。組織優(yōu)秀的調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，管理上建立了督查通報制度，每個月進(jìn)行抽查；四是調(diào)解案件數(shù)量逐年增加。2011年開封市調(diào)解總數(shù)是1.6萬件，2012年達(dá)3萬件，2013年達(dá)4萬多件，2014年達(dá)5萬多件，數(shù)量逐年上升，這說明群眾對人民調(diào)解越來越認(rèn)可了。

 

　　鄭金玉(河南大學(xué)法學(xué)院副院長、博士)：人民調(diào)解對和諧社會建設(shè)和推進(jìn)法治建設(shè)有四個方面的作用。一是人民調(diào)解具有群眾性、民間性、自治性等特點，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用是其他糾紛解決方式不可替代的；二是人民調(diào)解在解決糾紛的時候強調(diào)的是抓早、抓苗頭，在糾紛剛剛發(fā)生的時候就及時介入，可以有效地防止矛盾的擴(kuò)大化；三是人民調(diào)解員了解糾紛雙方的訴求，熟悉雙方的生活，在解決糾紛的時候不僅就事論事，還可以綜合性的利用各方因素，綜合性解決當(dāng)事人糾紛；四是大量的糾紛被人民調(diào)解員化解了，減少了司法機關(guān)的壓力。

 

　　完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)最大限度發(fā)揮作用

 

　　文松山：目前開封市調(diào)解員隊伍有9000多人，囊括了基層行政村和社區(qū)專職人民調(diào)解員、企事業(yè)單位的兼職人民調(diào)解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的調(diào)解委員會、律師、司法行政人員等。同時，許多政法戰(zhàn)線的老同志也積極參與到人民調(diào)解工作中，讓調(diào)解更具有威信和說服力。

 

　　徐福潤(開封市委原常委、政法委原書記)：我擔(dān)任市委政法委書記后，在基層派出所調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)大量治安事件和刑事案件都是由于一些雞毛蒜皮的小事引起的。許多基層司法工作人員深入到社區(qū)和農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭，就及時調(diào)解、就地解決。2011年底，開封市司法局開辦《宋都調(diào)解》欄目，邀請我和一些熟悉政法工作的老同志擔(dān)任人民調(diào)解監(jiān)督指導(dǎo)員。在參與調(diào)解的過程中，我們盡力幫助群眾依法合理地解決矛盾糾紛。為了更好地對調(diào)解工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，我們還專門總結(jié)出一套監(jiān)督指導(dǎo)辦法，實踐效果非常不錯。

 

　　王建(開封市宋都人民調(diào)解委員會調(diào)解員)：我從公安局退休后，在《宋都調(diào)解》欄目擔(dān)任人民調(diào)解員，3年來我參加調(diào)解各類糾紛80多起，探索出一套調(diào)解工作模式，首先是“三用心”：對社會要有責(zé)任心、對工作要有熱心、對當(dāng)事人要有誠心。讓當(dāng)事人感受到你的真誠，他們就會信服你。在調(diào)解時還要注意“四把握”：把握法律法規(guī)和相關(guān)知識，把握當(dāng)事人的心理，把握調(diào)解節(jié)奏，把握調(diào)解中所運用的語言和事例。用當(dāng)事人能夠接受的語言和他對話，調(diào)解就能達(dá)到事半功倍的效果。此外，心理疏導(dǎo)、換位思考、觸類旁通、趁熱打鐵等方法也都被我們運用在調(diào)解工作中，效果很好。

 

　　賈志剛(開封市政協(xié)常委、開封市餐飲賓館業(yè)商會會長)：調(diào)解的精髓就是一個“和”字，很多人到法院打官司，打的是成本，打的是氣，打的是紅臉。通過調(diào)解方式化解矛盾后，當(dāng)事人雙方不僅不會敵對，反而會成為朋友，有利于社會和諧。我深深感受到調(diào)解讓“大事化小，小事化了”的力量，我覺得應(yīng)該將這種方法推廣到全市各行各業(yè)中，用調(diào)解的藝術(shù)解決各類糾紛。

 

　　鄭中華：開封的人民調(diào)解員走進(jìn)千家萬戶，奔波在田間地頭，為廣大人民群眾奉獻(xiàn)出他們的智慧、熱心、誠心，成為人民群眾的貼心人，成為基層社會矛盾糾紛的防火員、消防隊和防爆閥，深得社會各界的好評。希望人民調(diào)解員繼續(xù)用滿腔熱情，為人民群眾化解矛盾糾紛發(fā)揮更大的作用，使更多家庭幸福和美，為“四個河南”建設(shè)注入強大正能量。

 

　　弘揚法治精神讓和諧之花遍地開放

 

　　趙天立(通許縣司法局孫營司法所所長)：我擔(dān)任司法所所長25年，也是一個基層人民調(diào)解員。我的體會是“小事不管，當(dāng)事人要上訪”，如果老百姓的小事沒人管，他就會向上找鄉(xiāng)長、找縣長；如果小事抓早、抓小、有人管，這個事就能順利化解。

 

　　與訴訟相比，人民調(diào)解降低成本，節(jié)約資源，化解矛盾，調(diào)解怨恨。做好調(diào)解工作僅僅依靠個人力量是不行的，必須抓好組織，發(fā)揮村級人民調(diào)解員的作用。我們建立了一個信息平臺，使村級民調(diào)員和我的電話隨時互聯(lián)互通。村里發(fā)生糾紛，我們通過信息平臺就把周邊村的調(diào)解員都召集起來，大家現(xiàn)場學(xué)習(xí)調(diào)解技巧。在平時的工作中，我們經(jīng)常給老百姓講一些化解矛盾的民間小故事，和他們拉家常建立感情，用這些“土辦法”進(jìn)行宣傳教育，老百姓很容易接受。

 

　　史軍(通許縣孫營鄉(xiāng)黨委書記)：人民調(diào)解員在老百姓中是很有威望的，因為他們是老百姓自己選出來的，他們調(diào)解非常公平，得到了老百姓的認(rèn)可。很多發(fā)生在村里的小事，如果沒有人民調(diào)解員的及時介入，就可能會對簿公堂。正是因為人民調(diào)解員的介入，許多矛盾糾紛在萌芽中就得到化解，真正做到了“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村”、“事事有人理，件件有人管”，為全鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)。

 

　　鄭中華：退一步天高地闊，讓三分心平氣和。正是由于這么多基層司法所工作人員和人民調(diào)解員的辛勤工作，使他們在群眾中樹立起威信和公道、公正、正派的社會形象，讓老百姓感覺可親、可敬、可信。

 

　　今年上半年，開封市社會治安呈現(xiàn)“一升兩降”的特點：“一升”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升了，“兩降”是刑事、治安案件發(fā)生率下降、信訪量下降，這凝聚了人民調(diào)解員的心血。

 

　　弋振立：人民調(diào)解是社會穩(wěn)定的潤滑劑，社會和諧的推進(jìn)器�，F(xiàn)在我們遇到了很多矛盾和問題，解決這些問題不能靠行政機關(guān)包攬一切，也不能靠司法機關(guān)包打天下。中華民族歷來推崇“和則雙贏，斗則雙輸”，人民調(diào)解就是對“和為貴”的生動詮釋。

 

　　人民調(diào)解通過潤物細(xì)無聲的方式，把大量的矛盾糾紛消化于無形，抓早抓小，深受廣大人民群眾的歡迎。同時人民調(diào)解工作蘊含著巨大的社會效益，很多案件一旦發(fā)生，群眾將要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價。我認(rèn)為，不發(fā)生案件永遠(yuǎn)優(yōu)于亡羊補牢，優(yōu)于痛定思痛，因此人民調(diào)解是民心工程、平安工程、和諧工程，有著無限的生命力。 (本報記者郎志慧李鳳虎謝建曉李旭兵王綠揚整理)