讓“法治”成為重要的城市基因(“關(guān)鍵少數(shù)”談法治)

山東省青島市市委書記 李 群

原標題：讓“法治”成為重要的城市基因(“關(guān)鍵少數(shù)”談法治)

話題背景：這幾天，山東青島市民正就如何管理居民養(yǎng)狗積極建言獻策。去年底，青島市人大常委會啟動了《青島市養(yǎng)犬管理條例》制定工作，這是青島以地方立法形式應對城市治理突出問題的一個縮影。

近年來，青島積極推動地方立法：《青島市國有土地上房屋征收與補償條例》是全國第一部國有土地上房屋征收的地方性法規(guī);《青島市膠州灣保護條例》，用地方立法形式對膠州灣實施最嚴格的保護。

青島城市治理和繁榮發(fā)展的支撐是法律和制度，是抓法治不放松，讓法治成為全社會的信仰。青島建設(shè)法治城市的探索為我們提供了借鑒。

放眼全球，凡是文明、和諧、宜居的現(xiàn)代化城市，必然是法制健全、公民法律素養(yǎng)高的城市。對于正致力于建設(shè)宜居幸�，F(xiàn)代化國際城市的青島而言，只有厚植“法治”元素，讓“法治”成為重要的城市基因，才能不斷提升城市軟實力，讓城市具有中國派、現(xiàn)代化、國際化的特質(zhì)。

夯實立良法這一法治“基石”。法律是治國之重器，良法是善治之基石。新中國成立后特別是改革開放以來，青島的法治建設(shè)有了長足進步，1986年開始擁有地方立法權(quán)，1990年出臺了《青島市人民政府依法治市規(guī)劃》，成為全國較早開展依法治市的城市之一，到2015年底已制定地方性法規(guī)161件。對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題、長遠問題，對事關(guān)群眾的熱點難點問題，比較好地發(fā)揮了地方立法這一優(yōu)勢，在立法上都要有所呼應，使每一部地方法規(guī)都行得通、易操作、真管用，為法治城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

抓住公平正義這條“生命線”。有良法還需善治，綜觀世界現(xiàn)代化城市，無一不靠嚴格執(zhí)法、公正司法。法律的生命力在于實施，實施的“兩個輪子”就是執(zhí)法和司法。我國80%的法律、90%的地方性法規(guī)和所有行政法規(guī)都是由行政機關(guān)來執(zhí)行，抓住行政機關(guān)執(zhí)法工作，就抓住了嚴格執(zhí)法的“關(guān)鍵少數(shù)”。而司法公正是社會公平正義的最后一道防線。中國的老百姓不到萬不得已不愿意打官司，如果打官司也討不到一個“說法”，那么就有可能因為司法底線的突破導致個人行為底線的突破，進而影響到社會的和諧與穩(wěn)定。所以，法治城市建設(shè)，須按照習近平總書記所強調(diào)的“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，堅持“雙輪驅(qū)動”，既要深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，避免“選擇性執(zhí)法”“多頭執(zhí)法”“野蠻執(zhí)法”“執(zhí)法違法”等問題的發(fā)生;又要深化司法體制改革，消除“關(guān)系案、人情案、金錢案”產(chǎn)生土壤，既要實現(xiàn)結(jié)果公正，也要實現(xiàn)過程公正透明，切實提高司法的公信力。

不讓法治成為“空中樓閣”。法治的“大廈”，是建立在全社會信仰法律的基礎(chǔ)上。如果人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無源之水。

受歷史傳統(tǒng)等因素的影響，目前全社會對法律的信仰還沒有完全建立起來，有的黨員干部的“人治”思想還比較重，在老百姓中信“訪”不信“法”、信“官”不信“法”、信“關(guān)系”不信“法”的也大有人在。樹立法治信仰的道路有多長，法治建設(shè)的道路就有多長。要建設(shè)法治青島，只有培育城市的法治精神，涵養(yǎng)城市的法治文化，使更多法治“基因”發(fā)揮作用，讓依法做事成為自然狀態(tài)。同時不可忽視領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”對法治建設(shè)的擴大效應，各級領(lǐng)導干部須做“法治信仰”帶頭人，自覺以法為鏡、以法為尺，做尊法、學法、守法、用法的模范，不能讓權(quán)力“任性”。同時，也要理直氣壯地維護法律權(quán)威，對社會上大到“醫(yī)鬧”“拆遷鬧”“信訪鬧”等違法現(xiàn)象，小到“闖紅燈”“亂扔垃圾”“隨地吐痰”等輕微違法行為，都要依法依規(guī)處理處罰，使人人敬畏法律、相信法律，推動形成辦事依法、遇事找法、處處用法的社會氛圍。

(本報記者 徐錦庚整理)

《 人民日報 》( 2016年01月06日 18 版)