讓“法治”成為重要的城市基因(“關(guān)鍵少數(shù)”談法治)

山東省青島市市委書(shū)記 李 群

原標(biāo)題：讓“法治”成為重要的城市基因(“關(guān)鍵少數(shù)”談法治)

話題背景：這幾天，山東青島市民正就如何管理居民養(yǎng)狗積極建言獻(xiàn)策。去年底，青島市人大常委會(huì)啟動(dòng)了《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》制定工作，這是青島以地方立法形式應(yīng)對(duì)城市治理突出問(wèn)題的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，青島積極推動(dòng)地方立法：《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是全國(guó)第一部國(guó)有土地上房屋征收的地方性法規(guī);《青島市膠州灣保護(hù)條例》，用地方立法形式對(duì)膠州灣實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。

青島城市治理和繁榮發(fā)展的支撐是法律和制度，是抓法治不放松，讓法治成為全社會(huì)的信仰。青島建設(shè)法治城市的探索為我們提供了借鑒。

放眼全球，凡是文明、和諧、宜居的現(xiàn)代化城市，必然是法制健全、公民法律素養(yǎng)高的城市。對(duì)于正致力于建設(shè)宜居幸�，F(xiàn)代化國(guó)際城市的青島而言，只有厚植“法治”元素，讓“法治”成為重要的城市基因，才能不斷提升城市軟實(shí)力，讓城市具有中國(guó)派、現(xiàn)代化、國(guó)際化的特質(zhì)。

夯實(shí)立良法這一法治“基石”。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之基石。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，青島的法治建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，1986年開(kāi)始擁有地方立法權(quán)，1990年出臺(tái)了《青島市人民政府依法治市規(guī)劃》，成為全國(guó)較早開(kāi)展依法治市的城市之一，到2015年底已制定地方性法規(guī)161件。對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，對(duì)事關(guān)群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，比較好地發(fā)揮了地方立法這一優(yōu)勢(shì)，在立法上都要有所呼應(yīng)，使每一部地方法規(guī)都行得通、易操作、真管用，為法治城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓住公平正義這條“生命線”。有良法還需善治，綜觀世界現(xiàn)代化城市，無(wú)一不靠嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。法律的生命力在于實(shí)施，實(shí)施的“兩個(gè)輪子”就是執(zhí)法和司法。我國(guó)80%的法律、90%的地方性法規(guī)和所有行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，抓住行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作，就抓住了嚴(yán)格執(zhí)法的“關(guān)鍵少數(shù)”。而司法公正是社會(huì)公平正義的最后一道防線。中國(guó)的老百姓不到萬(wàn)不得已不愿意打官司，如果打官司也討不到一個(gè)“說(shuō)法”，那么就有可能因?yàn)樗痉ǖ拙�的突破導(dǎo)致個(gè)人行為底線的突破，進(jìn)而影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。所以，法治城市建設(shè)，須按照習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，既要深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，避免“選擇性執(zhí)法”“多頭執(zhí)法”“野蠻執(zhí)法”“執(zhí)法違法”等問(wèn)題的發(fā)生;又要深化司法體制改革，消除“關(guān)系案、人情案、金錢案”產(chǎn)生土壤，既要實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正，也要實(shí)現(xiàn)過(guò)程公正透明，切實(shí)提高司法的公信力。

不讓法治成為“空中樓閣”。法治的“大廈”，是建立在全社會(huì)信仰法律的基礎(chǔ)上。如果人們沒(méi)有法治精神、社會(huì)沒(méi)有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)源之水。

受歷史傳統(tǒng)等因素的影響，目前全社會(huì)對(duì)法律的信仰還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有的黨員干部的“人治”思想還比較重，在老百姓中信“訪”不信“法”、信“官”不信“法”、信“關(guān)系”不信“法”的也大有人在。樹(shù)立法治信仰的道路有多長(zhǎng)，法治建設(shè)的道路就有多長(zhǎng)。要建設(shè)法治青島，只有培育城市的法治精神，涵養(yǎng)城市的法治文化，使更多法治“基因”發(fā)揮作用，讓依法做事成為自然狀態(tài)。同時(shí)不可忽視領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)法治建設(shè)的擴(kuò)大效應(yīng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部須做“法治信仰”帶頭人，自覺(jué)以法為鏡、以法為尺，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，不能讓權(quán)力“任性”。同時(shí)，也要理直氣壯地維護(hù)法律權(quán)威，對(duì)社會(huì)上大到“醫(yī)鬧”“拆遷鬧”“信訪鬧”等違法現(xiàn)象，小到“闖紅燈”“亂扔垃圾”“隨地吐痰”等輕微違法行為，都要依法依規(guī)處理處罰，使人人敬畏法律、相信法律，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、處處用法的社會(huì)氛圍。

(本報(bào)記者 徐錦庚整理)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年01月06日 18 版)