河南完善制度約束，加強(qiáng)基層組織建設(shè)

涉農(nóng)貪腐 漏洞咋補(bǔ)（走轉(zhuǎn)改·一線調(diào)查）

近年來，中央惠農(nóng)力度不斷加大，但在利益驅(qū)使下，一些農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。2014年以來，河南省檢察院反貪局查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪2150人，涉案金額達(dá)2億元。“打虎”“拍蠅”的同時(shí)，如何整治涉農(nóng)“蟻貪”?涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗緣何高發(fā)?如何標(biāo)本兼治，堵上“蟻貪”的洞穴?請看記者調(diào)查——

涉農(nóng)蟻貪，“前腐后繼”

主要集中在新農(nóng)村建設(shè)、財(cái)政支農(nóng)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象

河南省鞏義市，一次城中村改造中，9名干部陷入腐敗窩案，一位檢察官告訴記者。

原來，鞏義市常莊村因城市擴(kuò)建，土地被征用。2008年，為解決村民生產(chǎn)生活問題，鞏義市政府劃撥34畝國有土地，用于失地農(nóng)民安置。

“市政府明確規(guī)定，安置房不得用于商業(yè)開發(fā)，但該村蓋了300套房，僅有60套用于村民安置，其他作為商品房對(duì)外銷售。”鞏義市檢察院副檢察長張三旺說。

隨著調(diào)查的深入，村官“蟻貪”的事實(shí)浮出水面：2009年，經(jīng)村委會(huì)原主任周某牽線，常莊村未經(jīng)招標(biāo)，就與鄭州市銀河建筑公司的張某簽訂了聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，約定建設(shè)和平苑小區(qū)，共10棟樓4萬多平方米。安置房按經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格定價(jià)，其余住宅、商鋪、地下停車場則由張某按市場價(jià)銷售。

“常莊村有近1000戶人家，安置房只有60套;動(dòng)工前，沒有商定安置房售價(jià)，等房子蓋完，村里宣布每平方米1680元，村民意見很大。”鞏義市檢察院反貪局偵查一科科長楊憲福說。

房款遲遲收不上來，且經(jīng)常有人阻攔施工，工程被迫停下來。于是，張某找到村支部書記葛某求助。葛某提出，拿100萬元，就能把事搞定。張某分兩次送齊了錢。

除了葛某，其他村干部也看準(zhǔn)了這棵“搖錢樹”。村委會(huì)原主任周某多次受賄累計(jì)110萬元，繼任主任尚某索賄50萬元，收受10萬元后案發(fā)。

在河南省輝縣市趙固鄉(xiāng)板橋村，原村支書高有虎在協(xié)助“無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地魚蓮共養(yǎng)項(xiàng)目”工作時(shí)，利用職權(quán)，謊稱自己是魚塘經(jīng)營者，并讓村會(huì)計(jì)開具財(cái)務(wù)收據(jù)。2006年12月，高有虎持該收據(jù)，騙取國家財(cái)政撥款8萬元。2014年11月，法院依法判處高有虎有期徒刑5年，追繳其違法所得。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要集中在新農(nóng)村建設(shè)、財(cái)政支農(nóng)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域。涉案人員多為鄉(xiāng)村干部，且呈現(xiàn)貪瀆交織、“前腐后繼”的特點(diǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象。

涉農(nóng)腐敗，緣何頻發(fā)

政策實(shí)施、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，鄉(xiāng)、村一級(jí)干部法制觀念淡薄

據(jù)某媒體一項(xiàng)調(diào)查顯示，75.2%的受訪者表示，自己所處的地區(qū)普遍存在涉農(nóng)腐敗問題。“侵占、挪用征地補(bǔ)償款”“變賣、私吞集體資產(chǎn)”“套取、截留惠農(nóng)資金”是涉農(nóng)腐敗的干部主要采取的手段。“村官”腐敗問題嚴(yán)重，已成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的絆腳石。

涉農(nóng)腐敗，誘發(fā)因素有哪些?

據(jù)介紹，政策實(shí)施缺乏監(jiān)督，給不法分子留下了可乘之機(jī)。因申報(bào)、實(shí)施環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，有的干部把涉農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)成“唐僧肉”，大肆侵吞挪用。2011年底，河南靈寶市城關(guān)鎮(zhèn)副書記梁少剛利用職務(wù)便利，挪用牛莊村土地補(bǔ)償款200萬元、北田村征地補(bǔ)償款500萬元，歸其經(jīng)營的儲(chǔ)金會(huì)使用，至今未還。

“財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。‘村財(cái)鎮(zhèn)理’有明確規(guī)定，但在一些村卻流于形式。有的村財(cái)務(wù)管理混亂，經(jīng)濟(jì)支配由個(gè)人說了算，收益不入賬，設(shè)置賬外賬。有關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開支和重大工程項(xiàng)目資金缺乏全程監(jiān)管，對(duì)賬外賬不管不問。” 鞏義市的一位檢察官說。

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)、村一級(jí)干部法制觀念淡薄，處理重大事項(xiàng)全憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣和個(gè)人好惡。在村“兩委”換屆選舉中，通過拉票、買票當(dāng)上的村干部，專橫跋扈，眼中沒有法律底線。張三旺說，“在常莊村一案中，尚某為彌補(bǔ)競選村主任的花費(fèi)，在鞏義市決定嚴(yán)查此案的情況下，仍索賄50萬元，可謂‘上邊三令五申，下邊照貪不誤’。”

源頭治理，嚴(yán)字當(dāng)先

健全完善監(jiān)管制度，也要提高“村官”素質(zhì)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，涉農(nóng)腐敗阻礙新農(nóng)村建設(shè)，引發(fā)干群矛盾，惡化政治生態(tài)，必須從嚴(yán)治理，一位檢察官分析說。

據(jù)了解，2014年以來，河南省檢察院反貪局把農(nóng)民關(guān)心的問題作為重點(diǎn)，突出查辦了4類案件。

一是在新農(nóng)村建設(shè)中涉及土地補(bǔ)償、退耕還林的職務(wù)犯罪。針對(duì)公路沿線土地補(bǔ)償金不能及時(shí)足額發(fā)放等問題，查辦了河南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局房地產(chǎn)中心原主任李剛涉嫌貪污881萬元、行賄50萬元案等一批受賄案件。二是涉及“三農(nóng)”資金使用的犯罪案件。據(jù)了解，國家每年撥付河南的“三農(nóng)”資金高達(dá)700多億元。針對(duì)“三農(nóng)”資金撥付環(huán)節(jié)多、監(jiān)督體制不健全，貪污、挪用問題屢有發(fā)生等情況，查辦了焦作市交通局原副局長、公路局局長姚天恩涉嫌受賄187萬、行賄220萬元等一批典型案件。三是發(fā)生在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、學(xué)校“兩免一補(bǔ)”等領(lǐng)域的涉農(nóng)職務(wù)犯罪。針對(duì)新農(nóng)合醫(yī)療制度實(shí)施中存在的醫(yī)患勾結(jié)、騙取補(bǔ)助金等問題，查辦了三門峽市衛(wèi)生局原局長梁智斌涉嫌受賄106萬元案等。四是圍繞農(nóng)村階段性工作重心，查辦村鎮(zhèn)換屆中的賄選問題。

“從2015年8月至2017年7月，檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，集中查辦一批影響政策落實(shí)，損害農(nóng)民利益的案件，推動(dòng)涉農(nóng)資金管理制度、監(jiān)督機(jī)制完善。”河南省檢察院常務(wù)副檢察長張國臣說。

輝縣市檢察院檢察長趙莉認(rèn)為，在涉農(nóng)政策落實(shí)上，要抓好重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員和村級(jí)“兩委”干部、村民小組長、會(huì)計(jì)等農(nóng)村基層組織人員加強(qiáng)監(jiān)管。健全完善監(jiān)管制度，預(yù)防發(fā)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。

“基層財(cái)務(wù)的監(jiān)管上，要促進(jìn)‘村財(cái)鎮(zhèn)管’等基層治理制度有效落實(shí)。”張三旺說，嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)工程招投標(biāo)、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)、財(cái)務(wù)收支等重大事項(xiàng)的監(jiān)理，嚴(yán)肅查處收益不入賬、記假賬、打白條等行為。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高“村官”素質(zhì)是關(guān)鍵。鞏義市委書記徐相鋒表示，要采取強(qiáng)有力的措施，從制度上防止和減少村官違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。鞏義市紀(jì)委組織300名村支書，走進(jìn)河南省紀(jì)檢監(jiān)察宣教基地，參加反腐倡廉主題教育培訓(xùn)，內(nèi)容涉及農(nóng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防等。鞏義市康店鎮(zhèn)葉嶺村支書葉順利說：“培訓(xùn)讓我感到，組織賦予‘村官’一定權(quán)力的同時(shí)，也給我們戴上了‘緊箍’。”

記者手記

給蟻貪戴上緊箍

“村官巨貪”頻頻曝光，觸目驚心。這固然有一些人私欲膨脹、“任性”行事的原因，從更深層看，制度有漏洞，監(jiān)督不到位，也給“蟻貪”們留下了可乘之機(jī)。

在常莊村采訪，一位檢察官坦言，案發(fā)后追究監(jiān)督責(zé)任，房管局表示，安置房沒有備案，限于執(zhí)法范圍，無法進(jìn)行監(jiān)管。規(guī)劃、國土部門認(rèn)為，安置房符合城市規(guī)劃、施工手續(xù)齊全，自己也無責(zé)任�？墒�，就在各部門均“無過錯(cuò)”的情況下，村干部肆無忌憚收受賄賂，擅自變更安置房用途。

其實(shí)，部門配合不力僅是監(jiān)督缺失的一種表現(xiàn)。在鎮(zhèn)村層面，官員“官小權(quán)大”，如果監(jiān)督不夠，極易導(dǎo)致民主決策“走過場”;如果職責(zé)不明，管理不善，極易大開貪腐“方便之門”;如果財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，極易使“村財(cái)鎮(zhèn)管”流于形式，“財(cái)務(wù)公開”形同虛設(shè)。

利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去。預(yù)防基層職務(wù)犯罪，必須加大宣傳、查處力度，織密制度反腐的“高壓網(wǎng)”，才能給“蟻貪”戴上“緊箍”，讓惠農(nóng)政策真正惠及百姓。