取消行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系

2018年1月起，取消全省性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款

領導干部退(離)休三年內一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職

日前，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案，部署行業(yè)協(xié)會商會與行政機關在機構、職能、資產財務、人員管理和黨建、外事等方面分離，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。脫鉤工作試點先行、分步推進，第一批試點已啟動，今年年底前評估，明年擴大試點范圍，總結經(jīng)驗、完善相應體制機制后全面推開。

政社不分、管辦一體等問題，是影響行業(yè)協(xié)會商會充分發(fā)揮行業(yè)服務和自律等功能的“痼疾”。此次脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。實現(xiàn)機構和職能分離后，行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的上述關系將取消。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行，行政機關依據(jù)職能對其提供服務并依法監(jiān)管。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能。對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，行政機關制定清單目錄，按程序移交，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責任。

資產財務方面，實施方案明確要求行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。對原有財政預算支持的全省性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務等方式支持其發(fā)展。自2018年1月起，取消全省性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。對行業(yè)協(xié)會商會財務資產狀況進行全面摸底和清查登記，厘清財產歸屬，制定行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產的管理辦法，確保國有資產不流失和行業(yè)協(xié)會商會正常運行、發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房按規(guī)定清理騰退，原則上實現(xiàn)辦公場所獨立。

人員管理方面，實施方案要求行業(yè)協(xié)會商會逐步實行依章程自主選人用人。行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。領導干部退(離)休三年內一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，確屬工作特殊需要兼職的，應按干部管理權限審批;退(離)休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權限審批或備案。對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務員，進行一次性清理。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應核銷。現(xiàn)有事業(yè)單位人員按規(guī)定參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。歷次政府機構改革分流人員仍執(zhí)行原定政策。

行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項也將與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。按照“脫鉤不脫責、脫鉤不脫管”要求，我省將制定綜合監(jiān)管辦法，科學界定登記管理機關、業(yè)務主管單位和相關職能部門監(jiān)管職責，建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾和信用評級、信息公開和年度報告等制度，完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管體系。目前，全省性行業(yè)協(xié)會商會第一批脫鉤試點已經(jīng)啟動，各地行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點將按與省基本同步的進度開展。