發(fā)現(xiàn)問題出實(shí)招 建賬整改求實(shí)效

安徽巡視：讓震懾常在（深度關(guān)注）

本報記者 朱思雄 孫 振

46人被立案，7人被移送司法機(jī)關(guān)，29人受黨紀(jì)政紀(jì)處分……

一陣疾風(fēng)驟雨，摧枯折腐，送來如許清風(fēng)：根據(jù)巡視組移交問題線索，池州市紀(jì)委深挖細(xì)查，整改肅紀(jì)，成效初顯。而此前，這里雖高壓反腐，卻沒查辦一起大要案，也未向司法機(jī)關(guān)移送一件縣處級干部案件。

“要把通過加強(qiáng)巡視促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，作為安徽九屆省委進(jìn)入十屆省委的名片。”安徽省委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，查問題、出實(shí)招、抓整改，巡視工作須一招不讓，驅(qū)散政治霧霾，涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。

瞄準(zhǔn)靶心——

備功課、查線索，突出政治巡視

班子結(jié)構(gòu)、分工如何，單位重點(diǎn)部門、崗位有哪些，風(fēng)險點(diǎn)、權(quán)力節(jié)點(diǎn)在哪兒？省委第七巡視組巡視專員劉云認(rèn)為，事先備足功課，相關(guān)情況心中有數(shù)，才能有針對性地發(fā)現(xiàn)問題。

“打靶要瞄準(zhǔn)靶心，發(fā)現(xiàn)問題也要找準(zhǔn)突破口，這就需要仔細(xì)梳理、查閱紀(jì)委、審計(jì)等提供的相關(guān)材料。”劉云說，“有時有些問題、疑點(diǎn)，材料里點(diǎn)到為止，還要通過調(diào)閱其他調(diào)查報告，深挖細(xì)查。”

巡視懷寧縣前，省委第七巡視組專門調(diào)閱了安慶市紀(jì)委三年來的信訪核查材料，發(fā)現(xiàn)在一件縣級領(lǐng)導(dǎo)來信的核查材料中，違規(guī)接受宴請、接收高檔煙酒、禮品等違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題已調(diào)查清楚，但沒有追究責(zé)任；少數(shù)問題，比如當(dāng)事人說是向服務(wù)對象借款，后來又把錢還上了，但由于時間等因素，當(dāng)時究竟是借款還是收受賄賂，并沒有深入調(diào)查。而這些線索，都成為后期巡視組巡視工作中關(guān)注的重要信息。

多聽多看，全面開花，重點(diǎn)人重點(diǎn)事才會浮出水面。省委第七巡視組原組長張正耀介紹，“我們在巡視省屬國有企業(yè)時，除聽取主體責(zé)任等常規(guī)匯報外，還將重要資本運(yùn)作情況、工程項(xiàng)目管理等都納入被巡視單位匯報范圍。”

同時，突出政治巡視，著重發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，是巡視推進(jìn)的重點(diǎn)內(nèi)容。

“縣法院在執(zhí)行黨的路線方針政策方面情況怎樣，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、從嚴(yán)治黨方面存在什么問題？”面對巡視工作人員的提問，靈璧縣法院院長不僅沒有正面回答，反而質(zhì)疑巡視工作有沒有必要，越俎代庖干了紀(jì)委和單位紀(jì)檢組的活。巡視組翻看法院黨組會議記錄，中央有關(guān)精神學(xué)習(xí)記錄都是空白。巡視組將該線索情況反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組，該法院院長被調(diào)離崗位，并被給予黨紀(jì)處分。

“表現(xiàn)形態(tài)多樣，但集中起來，反映的是對中央有關(guān)政策精神的公然違背，或不按規(guī)矩在下面單搞一套。”省委巡視辦主任劉蘋表示，政治巡視是中央的要求，巡視要做到堅(jiān)定政治方向，體現(xiàn)政治性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

尖刀出鞘——

想辦法、出實(shí)招，打出組合拳

一段時間里開的會是不是多了點(diǎn)？真開會還是假開會？

在巡視某省直單位過程中，巡視組發(fā)現(xiàn)其下屬單位會議經(jīng)費(fèi)報銷存在疑點(diǎn)，但查看每張票據(jù)，都沒問題，找來審計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，也挑不出毛病。

不怕麻煩，巡視組明面兒上不再過問，而是私下派人去常開會的酒店，對照發(fā)票詳查每筆流水、每項(xiàng)賬目，發(fā)現(xiàn)部分會議經(jīng)費(fèi)被用于吃喝招待。該下屬單位通過將資金轉(zhuǎn)到賬外的方式私設(shè)小金庫、吃喝招待等問題，隨之浮出水面。

“這就是查閱資料法，借助外力法以及明察暗訪法。”省委第六巡視組組長何一楓認(rèn)為，不是簡單的動員部署聽匯報，巡視練就火眼金睛，還必須想辦法，出實(shí)招，打出“組合拳”。

同時，巡視不同單位各有側(cè)重，打法也各不相同。何一楓說，“比如巡視縣區(qū)，梳理、發(fā)現(xiàn)問題主要靠舉報、信訪件等一線材料；但到了省直機(jī)關(guān)、相關(guān)事業(yè)單位，沒多少舉報信，就得抽絲剝繭、分析聯(lián)想，看到每張票據(jù)，都多問幾個為什么。”

此外，安徽注重省委巡視與市委巡察相結(jié)合，以巡視帶巡察，也在相互配合中形成合力。

在巡視池州市過程中，省委第七巡視組接到了一些有關(guān)該市市委常委、江南集中區(qū)黨工委書記張權(quán)發(fā)的舉報，但單靠舉報線索無法認(rèn)定其是否違法，約談相關(guān)人員，收獲的卻是一致好評。

巡視組不再直接介入，而是商請市委派巡察組進(jìn)駐江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開展專項(xiàng)巡察。“市里巡察組派來的都是熟人，當(dāng)事人就覺得走了閻王，來了小鬼，會好應(yīng)付得多。”劉云介紹，“但實(shí)際上，是巡察組在明，巡視組在暗，巡察組面上了解，巡視組重點(diǎn)突破。”

與江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部普遍談話，實(shí)地考察，調(diào)取招商協(xié)議、土地合同、財(cái)務(wù)報表等資料……巡察組面上工作緊鑼密鼓；巡視組駐地，重要信息、重點(diǎn)資料源源不斷地傳到，并抽調(diào)骨干力量分析對比，抽絲剝繭，找出方向和重點(diǎn)，指示巡察組再次行動，談話、調(diào)取資料……就這樣，巡視與巡察有機(jī)結(jié)合，相關(guān)證據(jù)鎖定后，問題線索移交省紀(jì)委。很快張權(quán)發(fā)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被通報接受組織調(diào)查。

“一方面，巡察組從巡視組移交的問題入手，任務(wù)、重點(diǎn)更加清晰；另一方面，巡視組對移交給巡察的問題不是‘一交了之’，而是同時指導(dǎo)巡察組深入了解相關(guān)問題。”張正耀表示。

多管齊下，形成合力，一通響錘重鼓，巡視的效果開始彰顯。省紀(jì)委常務(wù)副書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員劉明波介紹，2013至2015年，安徽巡視發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題分別為64件、379件、2482件，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索分別為106件、901件、3839件，發(fā)現(xiàn)問題和線索數(shù)均呈幾何式增長。

利劍高懸——

抓整改、促落實(shí)，讓震懾常在

巡視結(jié)束，并不意味著刀槍入庫，馬放南山。

截至目前，省委巡視組反饋意見涉及池州市本級的30個具體問題，已完成整改28個。比如反饋意見中提到，市紀(jì)委辦案不力，近3年共受理縣處級干部信訪件99件，其中只立案查處7件，而作信訪了結(jié)的就有51件，21件作了暫存或談話函詢處理。

“省委巡視組反饋意見說得很重，但也說明問題不少，要下大力氣整治。”池州市紀(jì)委副書記盧文靜介紹，對此市紀(jì)委抽調(diào)人手組成5個專項(xiàng)核查組，對99件市管干部信訪件重新核查，截至今年7月底，所有信訪件全部重新核查完畢，新立案20件，移送司法機(jī)關(guān)2件3人。

此外，市本級還組織縣區(qū)紀(jì)委對近3年受理的333件鄉(xiāng)科級干部信訪件進(jìn)行起底式排查。

“沒想到整改核查的觸角還會延伸到我們鄉(xiāng)科級干部。”陳連甫坦言，“但重錘響鼓后，我們自身增強(qiáng)了廉潔自律的紅線意識，也讓群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有了更多信心。”

巡視有力，對被巡視單位來說，震懾效果正在形成。

研究決策是否符合黨的政治紀(jì)律要求，是否符合法律規(guī)定，與相關(guān)制度、政策要求等是否一致……省人防辦干部沈小平表示，省委第七巡視組去年對省人防辦巡視過后，單位工作、黨組決策明顯更加科學(xué)、更加規(guī)范了，“對領(lǐng)導(dǎo)干部來說是扯扯袖子、防微杜漸，對于整個單位，帶來了作風(fēng)之變。”

抓整改、促落實(shí)、成震懾，效果的取得，得益于安徽建賬式管理抓巡視整改落實(shí)，即報賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬，對問題線索逐一編號，定期對賬，辦理一個銷號一個。

“巡視組要建本賬，巡視幾家單位各發(fā)現(xiàn)哪些問題，要有數(shù)；被巡視單位要建本賬，被交辦多少問題、線索，要上報；同時巡視辦也得有本賬，所有巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，要留底。”劉蘋說。

目前，安徽已整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題2500個，整改落實(shí)率達(dá)85.5％，余下的相關(guān)問題，被巡視黨組正在積極落實(shí)。省紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，“巡視不能一巡了之，要不斷抓整改促落實(shí)，讓震懾常在。”

《人民日報》   （2016年10月25日 20版）