發(fā)現問題出實招 建賬整改求實效

安徽巡視：讓震懾常在（深度關注）

本報記者 朱思雄 孫 振

46人被立案，7人被移送司法機關，29人受黨紀政紀處分……

一陣疾風驟雨，摧枯折腐，送來如許清風：根據巡視組移交問題線索，池州市紀委深挖細查，整改肅紀，成效初顯。而此前，這里雖高壓反腐，卻沒查辦一起大要案，也未向司法機關移送一件縣處級干部案件。

“要把通過加強巡視促進全面從嚴治黨，作為安徽九屆省委進入十屆省委的名片。”安徽省委主要負責同志認為，查問題、出實招、抓整改，巡視工作須一招不讓，驅散政治霧霾，涵養(yǎng)清風正氣。

瞄準靶心——

備功課、查線索，突出政治巡視

班子結構、分工如何，單位重點部門、崗位有哪些，風險點、權力節(jié)點在哪兒？省委第七巡視組巡視專員劉云認為，事先備足功課，相關情況心中有數，才能有針對性地發(fā)現問題。

“打靶要瞄準靶心，發(fā)現問題也要找準突破口，這就需要仔細梳理、查閱紀委、審計等提供的相關材料。”劉云說，“有時有些問題、疑點，材料里點到為止，還要通過調閱其他調查報告，深挖細查。”

巡視懷寧縣前，省委第七巡視組專門調閱了安慶市紀委三年來的信訪核查材料，發(fā)現在一件縣級領導來信的核查材料中，違規(guī)接受宴請、接收高檔煙酒、禮品等違反八項規(guī)定精神問題已調查清楚，但沒有追究責任；少數問題，比如當事人說是向服務對象借款，后來又把錢還上了，但由于時間等因素，當時究竟是借款還是收受賄賂，并沒有深入調查。而這些線索，都成為后期巡視組巡視工作中關注的重要信息。

多聽多看，全面開花，重點人重點事才會浮出水面。省委第七巡視組原組長張正耀介紹，“我們在巡視省屬國有企業(yè)時，除聽取主體責任等常規(guī)匯報外，還將重要資本運作情況、工程項目管理等都納入被巡視單位匯報范圍。”

同時，突出政治巡視，著重發(fā)現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，是巡視推進的重點內容。

“縣法院在執(zhí)行黨的路線方針政策方面情況怎樣，落實管黨治黨主體責任、從嚴治黨方面存在什么問題？”面對巡視工作人員的提問，靈璧縣法院院長不僅沒有正面回答，反而質疑巡視工作有沒有必要，越俎代庖干了紀委和單位紀檢組的活。巡視組翻看法院黨組會議記錄，中央有關精神學習記錄都是空白。巡視組將該線索情況反饋給領導小組，該法院院長被調離崗位，并被給予黨紀處分。

“表現形態(tài)多樣，但集中起來，反映的是對中央有關政策精神的公然違背，或不按規(guī)矩在下面單搞一套。”省委巡視辦主任劉蘋表示，政治巡視是中央的要求，巡視要做到堅定政治方向，體現政治性、嚴肅性、權威性。

尖刀出鞘——

想辦法、出實招，打出組合拳

一段時間里開的會是不是多了點？真開會還是假開會？

在巡視某省直單位過程中，巡視組發(fā)現其下屬單位會議經費報銷存在疑點，但查看每張票據，都沒問題，找來審計人員進行財務審計，也挑不出毛病。

不怕麻煩，巡視組明面兒上不再過問，而是私下派人去常開會的酒店，對照發(fā)票詳查每筆流水、每項賬目，發(fā)現部分會議經費被用于吃喝招待。該下屬單位通過將資金轉到賬外的方式私設小金庫、吃喝招待等問題，隨之浮出水面。

“這就是查閱資料法，借助外力法以及明察暗訪法。”省委第六巡視組組長何一楓認為，不是簡單的動員部署聽匯報，巡視練就火眼金睛，還必須想辦法，出實招，打出“組合拳”。

同時，巡視不同單位各有側重，打法也各不相同。何一楓說，“比如巡視縣區(qū)，梳理、發(fā)現問題主要靠舉報、信訪件等一線材料；但到了省直機關、相關事業(yè)單位，沒多少舉報信，就得抽絲剝繭、分析聯想，看到每張票據，都多問幾個為什么。”

此外，安徽注重省委巡視與市委巡察相結合，以巡視帶巡察，也在相互配合中形成合力。

在巡視池州市過程中，省委第七巡視組接到了一些有關該市市委常委、江南集中區(qū)黨工委書記張權發(fā)的舉報，但單靠舉報線索無法認定其是否違法，約談相關人員，收獲的卻是一致好評。

巡視組不再直接介入，而是商請市委派巡察組進駐江南產業(yè)集中區(qū)開展專項巡察。“市里巡察組派來的都是熟人，當事人就覺得走了閻王，來了小鬼，會好應付得多。”劉云介紹，“但實際上，是巡察組在明，巡視組在暗，巡察組面上了解，巡視組重點突破。”

與江南產業(yè)集中區(qū)中層以上領導干部普遍談話，實地考察，調取招商協議、土地合同、財務報表等資料……巡察組面上工作緊鑼密鼓；巡視組駐地，重要信息、重點資料源源不斷地傳到，并抽調骨干力量分析對比，抽絲剝繭，找出方向和重點，指示巡察組再次行動，談話、調取資料……就這樣，巡視與巡察有機結合，相關證據鎖定后，問題線索移交省紀委。很快張權發(fā)因涉嫌嚴重違紀，被通報接受組織調查。

“一方面，巡察組從巡視組移交的問題入手，任務、重點更加清晰；另一方面，巡視組對移交給巡察的問題不是‘一交了之’，而是同時指導巡察組深入了解相關問題。”張正耀表示。

多管齊下，形成合力，一通響錘重鼓，巡視的效果開始彰顯。省紀委常務副書記、省委巡視工作領導小組成員劉明波介紹，2013至2015年，安徽巡視發(fā)現違反“六項紀律”方面問題分別為64件、379件、2482件，發(fā)現領導干部問題線索分別為106件、901件、3839件，發(fā)現問題和線索數均呈幾何式增長。

利劍高懸——

抓整改、促落實，讓震懾常在

巡視結束，并不意味著刀槍入庫，馬放南山。

截至目前，省委巡視組反饋意見涉及池州市本級的30個具體問題，已完成整改28個。比如反饋意見中提到，市紀委辦案不力，近3年共受理縣處級干部信訪件99件，其中只立案查處7件，而作信訪了結的就有51件，21件作了暫存或談話函詢處理。

“省委巡視組反饋意見說得很重，但也說明問題不少，要下大力氣整治。”池州市紀委副書記盧文靜介紹，對此市紀委抽調人手組成5個專項核查組，對99件市管干部信訪件重新核查，截至今年7月底，所有信訪件全部重新核查完畢，新立案20件，移送司法機關2件3人。

此外，市本級還組織縣區(qū)紀委對近3年受理的333件鄉(xiāng)科級干部信訪件進行起底式排查。

“沒想到整改核查的觸角還會延伸到我們鄉(xiāng)科級干部。”陳連甫坦言，“但重錘響鼓后，我們自身增強了廉潔自律的紅線意識，也讓群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作有了更多信心。”

巡視有力，對被巡視單位來說，震懾效果正在形成。

研究決策是否符合黨的政治紀律要求，是否符合法律規(guī)定，與相關制度、政策要求等是否一致……省人防辦干部沈小平表示，省委第七巡視組去年對省人防辦巡視過后，單位工作、黨組決策明顯更加科學、更加規(guī)范了，“對領導干部來說是扯扯袖子、防微杜漸，對于整個單位，帶來了作風之變。”

抓整改、促落實、成震懾，效果的取得，得益于安徽建賬式管理抓巡視整改落實，即報賬、交賬、轉賬、查賬、銷賬，對問題線索逐一編號，定期對賬，辦理一個銷號一個。

“巡視組要建本賬，巡視幾家單位各發(fā)現哪些問題，要有數；被巡視單位要建本賬，被交辦多少問題、線索，要上報；同時巡視辦也得有本賬，所有巡視發(fā)現的問題線索，要留底。”劉蘋說。

目前，安徽已整改落實發(fā)現違反“六項紀律”方面問題2500個，整改落實率達85.5％，余下的相關問題，被巡視黨組正在積極落實。省紀委負責人表示，“巡視不能一巡了之，要不斷抓整改促落實，讓震懾常在。”

《人民日報》   （2016年10月25日 20版）